為推動安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預防轉型，著力提升我省鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用水平，根據(jù)《應急管理部辦公廳關于全面推進鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用的通知》（應急廳函〔2024〕8號）（附件4），按照《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》有關要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標
堅持以防控重大安全生產(chǎn)風險為核心，按照“試點先行、以點帶面、全面推廣”的原則，加快推進鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業(yè)建設應用監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)關鍵安全數(shù)據(jù)實時監(jiān)測報警、安全風險動態(tài)預警，推動企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，提高安全風險管控信息化、智能化水平，有效防范遏制較大及重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。2024年8月底前，對照應急管理部鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)2個模塊，至少完成6戶鋼鐵企業(yè)和新增試生產(chǎn)鋁加工（深井鑄造）企業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入并持續(xù)應用；10月底前，實現(xiàn)全省鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業(yè)相關監(jiān)測數(shù)據(jù)“應接盡接”，形成“線上”安全風險監(jiān)測預警和“線下”精準監(jiān)管執(zhí)法相結合的工作模式，與安全風險“碼上查”信息系統(tǒng)有機融合（附件1）。
二、主要功能
監(jiān)測預警系統(tǒng)包含鋼鐵企業(yè)和鋁加工（深井鑄造）企業(yè)2個功能模塊，設置企業(yè)應用端和監(jiān)管應用端。企業(yè)應用端具有企業(yè)日常安全管理信息維護、關鍵安全數(shù)據(jù)實時監(jiān)測、視頻在線監(jiān)控，以及實時報警、智能預警等功能；監(jiān)管應用端支持應急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)關鍵安全數(shù)據(jù)監(jiān)測報警、安全風險預警、日常安全管理等情況在線查看、統(tǒng)計分析和跟蹤督導等功能。監(jiān)測預警系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)固有安全風險、關鍵安全數(shù)據(jù)報警處置、現(xiàn)場管理等情況動態(tài)研判企業(yè)安全風險，分為紅（重大風險）、橙（較大風險）、黃（一般風險）、藍（低風險）四級，實時向企業(yè)和應急管理部門發(fā)送預警信息。
三、工作任務
監(jiān)測預警系統(tǒng)由應急管理部統(tǒng)建，省級部署，省應急管理廳自建，自建系統(tǒng)依據(jù)應急管理部《鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)技術指導書》（附件4）組織建設，確保與部級系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通，部省和部分市縣及企業(yè)五級應用。省市縣三級監(jiān)管部門主要抓好以下工作：
?。ㄒ唬┦〖壺撠煴O(jiān)測預警系統(tǒng)開發(fā)建設，并在全省推廣應用、系統(tǒng)融合集成、企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和視頻監(jiān)控對接、傳輸網(wǎng)絡租用等工作。
（二）各級監(jiān)管部門督促相關企業(yè)對照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第10號）要求，完成重大事故隱患排查整改，完善相關監(jiān)測、監(jiān)控、報警等設備設施。
?。ㄈ┓旨壨苿酉嚓P企業(yè)按照《鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警模塊數(shù)據(jù)接入規(guī)范（試行）》（附件4）和《鋁加工（深井鑄造）企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警模塊數(shù)據(jù)接入規(guī)范（試行）》（附件4），采集重點設備和關鍵環(huán)節(jié)的基礎數(shù)據(jù)、感知數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，并對安全監(jiān)測監(jiān)控設備進行定期自查，及時解決傳感器布置不完善、安裝點位錯誤、數(shù)據(jù)傳輸不穩(wěn)定等問題，確保接入監(jiān)測預警系統(tǒng)的數(shù)據(jù)完整、準確。
（四）屬地監(jiān)管部門指導相關企業(yè)建立監(jiān)測預警系統(tǒng)應用責任制，明確報警處置責任人、處置時間，發(fā)現(xiàn)報警立即核實相關設備設施情況，采取有效措施整改問題隱患，及時消警；指導相關企業(yè)在收到安全風險預警信息后，認真分析研判暴露出的深層次問題，及時采取針對性措施降低預警等級。
?。ㄎ澹└骷壗Y合本地實際建立安全風險分級預警跟蹤督導工作機制，針對不同預警級別，提出差異化跟蹤督導工作要求，明確現(xiàn)場檢查、執(zhí)法處罰、警示通報等具體措施辦法。
四、實施階段
（一）調研部署階段（2024年2月底前）。省應急管理廳結合實際制定監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用實施方案，明確各級應急管理部門和企業(yè)的重點任務、工作目標、實施進度、組織保障等具體要求。結合全省鋼鐵企業(yè)實際，選取武鋼集團昆明鋼鐵股份有限公司、云南曲靖鋼鐵集團呈鋼鋼鐵有限公司作為前期我省監(jiān)測預警系統(tǒng)建設試點企業(yè)，對照應急管理部《鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警模塊數(shù)據(jù)接入規(guī)范（試行）》，省應急管理廳基礎處及時會同廳科信處、安全生產(chǎn)技術中心和云南巨星注安師事務所有限公司、云天化信息科技有限公司等技術支撐單位，運用現(xiàn)場調研、座談交流、會議研究、視頻會商等多種方式開展監(jiān)測預警系統(tǒng)模塊數(shù)據(jù)接入規(guī)范研究，做好試點先行建設相關工作。
?。ǘ﹩咏ㄔO階段（2024年4月中旬前）。省應急管理廳和云天化信息科技有限公司負責于3月上旬前，依據(jù)應急管理部《鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警模塊數(shù)據(jù)接入規(guī)范（試行）》，結合調研情況，本著“適用、高效、安全、簡便”的原則，嚴格按照有關標準規(guī)范和要求，開發(fā)完成云南省鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警功能模塊，并與部級平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享交換。武鋼昆鋼股份公司和曲靖呈鋼鋼鐵公司根據(jù)我省開發(fā)的監(jiān)測預警功能模塊，嚴格依據(jù)應急管理部《鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警模塊數(shù)據(jù)接入規(guī)范（試行）》要求，于4月中旬前完成安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設（企業(yè)端）需要健全完善軟硬件設備設施和條件準備，其他鋼鐵企業(yè)須同步做好有關系統(tǒng)建設準備。已建、新（改、擴）建的鋁加工（深井鑄造）企業(yè)按照我省2023年本行業(yè)領域監(jiān)測預警功能模塊，依據(jù)應急管理部《鋁加工（深井鑄造）企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警模塊數(shù)據(jù)接入規(guī)范（試行）》，積極推進完善監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。
?。ㄈ┩茝V應用階段（2024年8月底前）。應急管理部要求2023年試點的云南等6個地區(qū)，將數(shù)據(jù)接入企業(yè)范圍擴大全省（區(qū)），提高企業(yè)感知數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控在線率，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)質量。按照《云南省鋼鐵企業(yè)數(shù)據(jù)上報指南》（附件5）要求，5月底前，2戶鋼鐵試點先行企業(yè)完成企業(yè)端建設任務，與監(jiān)測預警系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)對接；8月底前，按照武鋼昆鋼股份公司和曲靖呈鋼鋼鐵公司及其他正常（試）生產(chǎn)的鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業(yè)接續(xù)跟進，嚴格按照監(jiān)測預警功能模塊數(shù)據(jù)接入規(guī)范要求，主要完成基礎數(shù)據(jù)、感知數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、預警數(shù)據(jù)等相關數(shù)據(jù)對接。其他未正常生產(chǎn)和在建、未建的鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業(yè)，在完成技改建設后試生產(chǎn)之前，必須按數(shù)據(jù)接入規(guī)范要求先完成監(jiān)測預警系統(tǒng)建設才能生產(chǎn)。鋼鐵應用包括基礎信息、安全管理、監(jiān)測報警、風險研判、在線巡查、綜合分析、企業(yè)應用。鋁加工應用包括基礎信息、監(jiān)測報警、風險研判、在線巡查、綜合分析、企業(yè)應用。省廳及時開展《云南省鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)操作手冊》編制，進一步修訂完善《云南省鋁加工（深井鑄造）企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)操作手冊》，形成“線上”風險監(jiān)測預警和“線下”監(jiān)管執(zhí)法相結合的工作模式。持續(xù)開展對各地基層監(jiān)管人員和企業(yè)的系統(tǒng)應用培訓工作。建立系統(tǒng)使用問題解決機制，全力保障系統(tǒng)全面建成后的運行及維護。
（四）全面實施階段（2024年10月底前）。全省所有正常（試）生產(chǎn)鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)全部接入監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)安全風險實時監(jiān)測、動態(tài)感知、智能預警、快速處置、精準監(jiān)管，推動安全風險智能化管控能力明顯提升。各有關地區(qū)要定期更新本行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業(yè)情況，確保新增企業(yè)及時將相關數(shù)據(jù)接入監(jiān)測預警系統(tǒng)。
?。ㄎ澹┛偨Y驗收階段（2024年12月底前）。各有關地區(qū)負責于11月上旬前分別完成本地區(qū)監(jiān)測預警系統(tǒng)建設和運行情況工作成效評估，總結建設和運行經(jīng)驗，分別于2024年11月20日前和2025年11月20日前向省廳報送年度工作總結；省廳于12月底前組織對有關地區(qū)監(jiān)測預警系統(tǒng)建設和運行工作進行總體驗收，積極創(chuàng)建具有云南特色的經(jīng)驗做法向全國推廣。
五、保障措施及要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，及時部署推動。各有關州、市應急管理部門和鋼鐵及鋁加工（深井鑄造）企業(yè)要高度重視監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用，充分認清開展此項工作的重要性，加強組織領導，成立工作專班，制定實施方案，明確專人負責，分管領導要親自研究部署，協(xié)調解決重點難點問題，確保監(jiān)測預警系統(tǒng)建設有力推進。省廳成立分管廳領導為組長，安全生產(chǎn)基礎處、科技信息化處、規(guī)劃財務處、安全生產(chǎn)技術中心等處室（單位）負責同志為成員的監(jiān)測預警系統(tǒng)建設工作組（附件2），加強與應急管理部和其他有關省（市、區(qū)）應急管理部門的匯報及交流，及時了解和掌握有關建設應用情況，統(tǒng)籌推進我省監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用工作。各有關州、市應急管理部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調配合，精心組織推動，及時研究解決問題。省市縣三級應急管理部門要明確有關處（科、股）室牽頭負責系統(tǒng)推廣應用、建立安全風險分級預警跟蹤督導工作機制和系統(tǒng)建設保障及技術指導等工作，確保高質量按期完成監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。
?。ǘ簩嵷熑?，協(xié)調推進落實。各有關應急管理部門和企業(yè)要嚴格落實主體責任，按照應急管理部《鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警模塊數(shù)據(jù)接入規(guī)范（試行）》要求，結合實際，著力抓好系統(tǒng)建設工作。省廳和昆明市、曲靖市應急管理部門要按要求及時督促指導武鋼昆鋼股份公司和曲靖呈鋼鋼鐵公司抓好監(jiān)測預警系統(tǒng)試點建設工作，為全面推廣鋼鐵企業(yè)應用監(jiān)測預警系統(tǒng)發(fā)揮示范引領作用。各有關應急管理部門和其他鋼鐵企業(yè)要及時借鑒試點企業(yè)的經(jīng)驗做法，同步督促指導有關鋼鐵企業(yè)完成企業(yè)端各項建設任務，并與監(jiān)測預警系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接。要按照《鋁加工（深井鑄造）企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警模塊數(shù)據(jù)接入規(guī)范（試行）》要求，加強協(xié)調，督促指導新增加試生產(chǎn)鋁加工（深井鑄造）企業(yè)進行監(jiān)測預警系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接。各有關應急管理部門，要主動協(xié)調匯報，爭取系統(tǒng)建設應用專項資金支持，指導企業(yè)加強安全監(jiān)測監(jiān)控設備升級改造，確保有效接入監(jiān)測預警系統(tǒng)。
（三）加強督導，確保建設成效。各有關應急管理部門要加強科技信息化、技術支撐等部門的協(xié)調，督促指導鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業(yè)抓好系統(tǒng)建設應用。強化措施，加強督導、調度，對系統(tǒng)建設推進遲緩、明顯滯后、建設標準不高等的單位，省廳將進行督辦、約談、通報。加強監(jiān)督管理，及時督促指導有關企業(yè)健全完善以“安全風險碼上查”為重點內(nèi)容的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。省廳有關業(yè)務處室要跟蹤督導相關企業(yè)數(shù)據(jù)采集、信號接入、系統(tǒng)使用、報警預警處置等情況；采取線上巡查抽查、定期分析評估、相關指標排名等方式，加強對本地區(qū)監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用工作進展和成效的監(jiān)督檢查，將監(jiān)測預警系統(tǒng)建設情況納入全省年度安全生產(chǎn)責任考核，確保監(jiān)測預警系統(tǒng)建設成效。
請各有關州、市應急管理部門于2024年1月31日前報送監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用聯(lián)系人信息（附件3）。
附件：1.云南省鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)分批建設任務清單.docx
2.云南省應急管理廳鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設工作領導小組.docx
3.云南省鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用聯(lián)系人信息表.docx
4.應急管理部辦公廳關于全面推進鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用的通知（系統(tǒng)下載）
5.云南省鋼鐵企業(yè)數(shù)據(jù)上報指南（系統(tǒng)下載）.doc
來源： 云南省應急管理廳
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