一、產(chǎn)業(yè)運行概況
1.產(chǎn)量預(yù)測
據(jù)初步測算，2019年我國再生有色金屬產(chǎn)量約1437萬噸，同比增長1.9%。其中再生銅330萬噸，同比增長1.5%；再生鋁產(chǎn)量725萬噸，同比增長4.3%；再生鉛產(chǎn)量237萬噸，同比增長5.3%。再生鋅產(chǎn)量145萬噸，同比下降12%。主要是再生鋅的產(chǎn)業(yè)集中度較低，2019年骨干企業(yè)產(chǎn)量同比增長，為數(shù)眾多的小企業(yè)關(guān)停和減產(chǎn)比較普遍，再生鋅產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整正在加快。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年1-11月我國銅廢碎料進口實物量142萬噸，同比下降34.7%；預(yù)計全年進口實物量145萬噸，同比下降39.83%，再生金屬分會預(yù)計進口銅廢碎料的品位在80%左右，同比大幅增長。2019年1-11月我國鋁廢碎料進口量為137萬噸，預(yù)計全年為139萬噸，同比下降約10%。
2. 四季度產(chǎn)業(yè)運行特點
四季度再生有色金屬產(chǎn)業(yè)總體運行態(tài)勢偏緊，一方面，依據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》、《“2+26”城市2019-2020年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)》、《長三角地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》、《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，上述地區(qū)針對重點行業(yè)采取應(yīng)急減排措施，部分再生有色金屬企業(yè)生產(chǎn)受到影響，出現(xiàn)不同程度減產(chǎn)甚至停產(chǎn)。另一方面，受四季度進口批文影響，部分企業(yè)因原料減少而大幅減產(chǎn)。此外，由于環(huán)保督察力度不減，中小企業(yè)開工率持續(xù)低迷，但大型企業(yè)生產(chǎn)情況普遍好于上年。
二、產(chǎn)業(yè)政策
1.《再生銅原料》、《再生黃銅原料》、《再生鑄造鋁合金原料》國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布
2019年12月31日，由全國有色標(biāo)準(zhǔn)委牽頭、再生金屬分會組織相關(guān)企業(yè)編制的《再生銅原料》、《再生黃銅原料》、《再生鑄造鋁合金原料》國家標(biāo)準(zhǔn)正式公布，將于2020年7月1日實施。
據(jù)了解，該標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)受到國家有關(guān)部委高度重視，時間緊任務(wù)重，相關(guān)企業(yè)全力配合，在行業(yè)內(nèi)進行了大量調(diào)查研究和實驗論證，在生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署等部委及環(huán)科院、固管中心的指導(dǎo)下，順利完成了標(biāo)準(zhǔn)編制，經(jīng)國家市場監(jiān)管總局審定。12月26日生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會明確表態(tài)：在國外經(jīng)過預(yù)處理加工并符合原料產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的再生黃銅原料、再生銅原料、再生鑄造鋁合金原料將按照產(chǎn)品進口管理。
目前距離上述標(biāo)準(zhǔn)正式實施還有半年，再生金屬分會將繼續(xù)參與相關(guān)工作的協(xié)調(diào)推進。預(yù)計中國進口再生銅鋁原料標(biāo)準(zhǔn)提高，將促進相關(guān)國外企業(yè)對這些原料分選、預(yù)處理提升質(zhì)量。
2.《中華人民共和國增值稅法（征求意見稿）》征求意見
2019年11月27日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《中華人民共和國增值稅法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。其中第六章稅收優(yōu)惠第三十條“除本法規(guī)定外，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，……，國務(wù)院可以制定增值稅專項優(yōu)惠政策，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。”第九章附則第四十五條“本法公布前出臺的稅收政策確需延續(xù)的，按照國務(wù)院規(guī)定最長可以延至本法施行后的五年止?！?/p>
目前再生有色金屬產(chǎn)業(yè)增值稅優(yōu)惠政策主要依據(jù)是《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄（財稅[2015]78號）》，再生金屬分會通過財政部相關(guān)專家了解到，若《增值稅法》正式出臺，78號文等優(yōu)惠政策最多延續(xù)五年，五年后確需繼續(xù)給予優(yōu)惠的，要重新制訂專項優(yōu)惠政策，報全國人大備案。
2019年12月3日，再生金屬分會赴財政部稅政司增值稅處匯報并提交《關(guān)于進一步完善稅收政策 促進再生有色金屬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的建議》，詳細介紹了《再生資源行業(yè)增值稅政策改革問題：基于再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的調(diào)查研究》成果和思路，以及產(chǎn)業(yè)企業(yè)期待增值稅政策調(diào)整完善的迫切性，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對再生金屬分會的工作表示肯定，對相關(guān)建議高度重視，并表示希望協(xié)會為2020年涉及再生資源增值稅政策相關(guān)工作繼續(xù)提供支撐。
3.《國家危險廢物名錄（修訂稿）》二次征求意見
2019年12月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《國家危險廢物名錄（修訂稿）》（二次征求意見稿），征求意見截止時間為2020年2月3日。此次修訂稿中，與再生有色金屬產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的，一是增加了廢鉛蓄電池收集運輸過程的豁免條件，二是將回收鋁過程產(chǎn)生的鹽渣和鋁灰；再生鋁熔煉、精煉過程熔體表面產(chǎn)生的浮渣；鋁灰熱回收過程鋁煙氣處理集（除）塵裝置收集的粉塵，鋁冶煉和再生過程煙氣（包括：電解鋁電解槽煙氣、再生鋁熔煉煙氣、鋁液熔體凈化、除雜、合金化、鑄造煙氣）處理集（除）塵裝置收集的粉塵均列為危險廢物。
早在9月份《國家危險廢物名錄（修訂稿）》（征求意見稿）發(fā)布后，再生金屬分會就組織企業(yè)和有關(guān)機構(gòu)進行討論，結(jié)合正在開展的《鋁渣和電解槽大修渣污染控制技術(shù)規(guī)范》研究工作，向生態(tài)環(huán)境部建議不將再生鋁灰渣列入危險廢物。二次征求意見稿發(fā)布以來，再生金屬分會繼續(xù)與生態(tài)環(huán)境部溝通匯報，并提交相關(guān)檢測報告，進一步加快推動相關(guān)專項研究進展和鋁灰渣綜合利用項目落地。
4.合金鋁液安全運輸技術(shù)和管理規(guī)范工作正在推進
2019年11月25日，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（交通運輸部令2019年第29號，以下簡稱《辦法》），并于28日下午召開了專題發(fā)新聞發(fā)布會，針對各地?；愤\輸車輛通行管理政策不統(tǒng)一問題，規(guī)定公安機關(guān)可以依法對5類特定區(qū)域、路段、時段限制?；奋囕v通行，確定需要限制?；愤\輸車輛通行高速公路的，限行時間應(yīng)當(dāng)在0時到6時之間。
針對部分再生鋁企業(yè)前期向再生金屬分會反映的合金鋁液運輸高速限時限行各省管理辦法不一致等問題，經(jīng)過再生金屬分會與交通運輸部多次溝通匯報，再生金屬分會提出的相關(guān)建議被交通運輸部采納。目前，再生金屬分會仍在積極與交通運輸部、有關(guān)地方公安機關(guān)協(xié)調(diào)取消押運員、全時段高速通行等問題。并將研究對合金鋁液運輸車輛、鋁液轉(zhuǎn)運包、鋁液質(zhì)量制定行業(yè)規(guī)范。同時，再生金屬分會也正在與全國有色金屬標(biāo)準(zhǔn)委員會溝通，積極推進鋁合金液貯運安全技術(shù)規(guī)范的制訂。
5.再生有色金屬產(chǎn)業(yè)將被納入重污染天氣績效分級和差異化管控
2019年12月3日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于征求重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施修訂意見的函》，將再生銅鋁鉛鋅產(chǎn)業(yè)績效分級和差異化管控提上日程。據(jù)了解，2019年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函【2019】648號）和《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》，根據(jù)上述文件精神，有色金屬領(lǐng)域的氧化鋁、電解鋁、銅冶煉等行業(yè)被納入第一批績效分級名單，再生銅鋁鉛鋅產(chǎn)業(yè)暫未分級。此次生態(tài)環(huán)境部提前謀劃2020年重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作，將再生銅鋁鉛鋅產(chǎn)業(yè)納入第二批績效分級名單。12月下旬，在中國有色金屬工業(yè)協(xié)會牽頭組織下，再生金屬分會會同部分企業(yè)啟動再生銅鋁鉛鋅產(chǎn)業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施制定工作，研究提出績效分級指標(biāo)和差異化管控措施，并將于2020年1月23日前反饋至生態(tài)環(huán)境部。若2020年該方案啟動，將有利于在重點時段對不同環(huán)?？冃降脑偕~鋁鉛鋅企業(yè)采取更加精準(zhǔn)、更加科學(xué)的差異化應(yīng)急減排措施，有利于增強企業(yè)預(yù)期，提前有序調(diào)整生產(chǎn)，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。同時，也有利于鼓勵“先進”，促進全行業(yè)提標(biāo)改造升級轉(zhuǎn)型。
來源：再生分會
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