堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，是補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板、決勝全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務，是堅持人與自然和諧共生、建設新時代美麗河北的根本要求。為堅決貫徹習近平總書記打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，深入《貫徹中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）和《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）精神，持續(xù)深入開展大氣污染防治攻堅行動，實現(xiàn)全省空氣質(zhì)量根本好轉和“保底線、退后十”目標任務，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅決踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，以大幅改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點，把握制約大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治、城鄉(xiāng)聯(lián)治，持續(xù)實施大氣污染綜合治理攻堅行動，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構，強化督察監(jiān)管執(zhí)法，完善應急響應機制，精準治理，依法治理，鐵腕治理，用最嚴格制度、最嚴密法治，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，為開創(chuàng)新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北新局面提供良好生態(tài)支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.堅持目標導向，形成倒逼機制?？茖W設定空氣質(zhì)量改善目標和大氣污染治理重點領域任務目標，制定行動方案，細化工作措施，強化專項督察，嚴格執(zhí)法檢查，保障目標落實。建立目標倒逼和績效考核機制，倒推任務措施，倒排工程工期，倒查突出問題，倒逼責任落實，凝聚各方力量，增強治污信心。
2.堅持底線思維，聚焦突出問題。聚焦問題抓要害、找準病根開藥方,抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，緊盯大氣污染治理重點區(qū)域、重點領域、重點時段和重點問題，集中優(yōu)勢兵力，開展專項整治，打贏攻堅戰(zhàn)役。結合環(huán)境風險隱患大排查大整治，查找發(fā)現(xiàn)突出環(huán)境問題，建立問題清單、責任清單、整改清單和效果清單，實現(xiàn)問題整改與長效機制建立有機結合。
3.堅持源頭防治，著力治本攻堅。把握供給側結構性改革主線，把調(diào)整結構、轉型升級作為治本之策。堅定不移調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力壓減過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，培育發(fā)展新動能，實現(xiàn)長大于消、長優(yōu)于消。加快調(diào)整能源結構，大幅減少煤炭消費，增加清潔能源使用，促進用能結構日趨合理。持續(xù)優(yōu)化交通運輸結構，減少公路運輸，大力推動鐵路運輸，發(fā)展多式聯(lián)運，提升鐵路貨運比例。強力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，破解煤電圍城、鋼鐵圍城、重化圍城難題，有效解決城市重點污染源問題。
4.堅持聯(lián)防聯(lián)控，突出秋冬時段。針對秋冬季傳輸通道城市重污染天氣易發(fā)多發(fā)的特點，強化與京津及周邊省份之間、省內(nèi)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的聯(lián)防聯(lián)控，強化區(qū)域錯峰生產(chǎn)和應急運輸響應聯(lián)動，有效控制污染物傳輸。有效應對重污染天氣，分級發(fā)布預警信息，建立區(qū)域應急聯(lián)動機制，最大限度實現(xiàn)“縮時削峰”，著力改善秋冬季空氣質(zhì)量。
5.堅持統(tǒng)籌推進，緊盯薄弱環(huán)節(jié)。既立足城市主城區(qū)，又注重所轄縣（市、區(qū)），盡快扭轉縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量普遍劣于城市主城區(qū)的狀況，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量同步改善。既突出PM2.5濃度又注重空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降，對6項污染物因子中持續(xù)反彈和尚未達標的污染物，分析源頭癥結，采取有效措施，努力實現(xiàn)主要污染物持續(xù)下降和空氣質(zhì)量總體改善。
6.堅持全民共治，匯聚治污合力。強化政府主體責任，加強政策引領、目標引導和統(tǒng)籌推進；強化企業(yè)減排責任，實施重點行業(yè)深度治理，推進重點排污單位環(huán)境信息強制公開；強化公眾社會責任，加強宣傳教育，開展政策解讀，發(fā)揮社會組織作用，引導公眾有序參與，逐步構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的大氣環(huán)境治理體系。
?。ㄈ┬袆幽繕恕?/p>
1.總體目標。
到2020年，全省主要大氣污染物排放量大幅減少；PM2.5平均濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全面完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量約束性目標，人民群眾的藍天幸福感明顯增強，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性勝利。
2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年下降28%；全省設區(qū)城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降28%以上，較2017年下降15%以上，達到55微克/立方米;全省空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率達到63%以上,平均重污染天數(shù)較2015年減少25%；其中，PM2.5未達標城市（以2015年度計）平均濃度較2015年下降29%以上，較2017年下降16%以上，達到58微克/立方米以下。各市要立足退出“后十”，努力實現(xiàn)達標。石家莊、邯鄲、邢臺市力爭退出全國重點城市空氣質(zhì)量排名后10位，唐山、保定市力爭退出后20位，衡水、廊坊、滄州市確保持續(xù)向好、位次提升。
2.年度目標。
2018年，全省PM2.5平均濃度較2017年下降6%以上，達到61微克/立方米；平均優(yōu)良天數(shù)比率達到57.5%以上；PM2.5未達標城市平均濃度較2017年下降6%以上，達到64微克/立方米以下。
2019年，全省PM2.5平均濃度較2018年下降5%左右，達到58微克/立方米；平均優(yōu)良天數(shù)比率達到60%以上；PM2.5未達標城市平均濃度較2018年下降5%以上，達到61微克/立方米以下。保定市力爭退出全國重點城市空氣質(zhì)量排名后20位，唐山市力爭退出后10位。
2020年，全省PM2.5平均濃度較2019年下降6%左右，達到55微克/立方米；平均優(yōu)良天數(shù)比率達到63%以上；平均重污染天數(shù)較2015年減少25%；PM2.5未達標城市平均濃度較2019年下降5%以上，達到58微克/立方米以下。石家莊、邯鄲、邢臺市力爭退出全國重點城市空氣質(zhì)量排名后10位，唐山市力爭退出后20位。
（四）攻堅方向。
1.冀中南太行山沿線通道方向。包括：石家莊、保定、邢臺、邯鄲市和定州、辛集市，屬空氣質(zhì)量重點改善區(qū)。該方向城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏化石燃料、交通運輸結構偏公路的問題嚴重，結構性污染特征明顯，區(qū)域污染物排放總量較高，遠超過該區(qū)域環(huán)境容量，同時受太行山前地理區(qū)位及氣象條件影響，總體擴散條件不利，特別是秋冬季容易出現(xiàn)較大范圍重污染天氣。該方向城市要立足于加快推進供給側結構性改革，把深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局作為主攻方向，結合大氣污染源解析，緊盯污染源頭，把加快推進清潔取暖、散煤治理、鋼鐵建材等重點行業(yè)去產(chǎn)能、工業(yè)企業(yè)退城搬遷和污染治理、交通干線繞城運輸及重型柴油車排放管控作為主戰(zhàn)場，嚴格管控揚塵和垃圾秸稈露天焚燒，綜合施策，集中攻堅，大幅削減污染物排放。特別是要緊緊咬住采暖季重點時段，全力打好秋冬季大氣污染治理攻堅戰(zhàn)，適當擴大錯峰生產(chǎn)范圍，嚴格落實強化減排措施，積極做好重污染天氣應對，確保污染物排放強度大幅降低。
2.中東部平原地區(qū)通道方向。包括：唐山、廊坊、滄州、衡水四城市群和雄安新區(qū)，屬空氣質(zhì)量持續(xù)改善區(qū)。四市產(chǎn)業(yè)結構、能源消費結構等略有不同，應結合實際分別明確攻堅方向。唐山市工業(yè)污染特征顯著，SO2、NO2、CO年均濃度均高于全省其他城市，特別是CO、NO2兩項污染物對綜合指數(shù)貢獻率高，屬典型的工業(yè)和機動車污染排放，也是制約唐山市退出“后十”的關鍵因素。要把大幅壓減產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整優(yōu)化交通運輸結構、加強散煤治理作為主攻方向，強力推進鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)退城搬遷和超低排放升級改造，大幅降低工業(yè)生產(chǎn)和運輸污染排放，優(yōu)化機動車過境線路，京唐港、曹妃甸港禁止接受集疏港汽運煤炭。廊坊市產(chǎn)業(yè)結構總體偏輕，要在已有治理成果基礎上，把鞏固提升、深挖潛力作為主攻方向，鋼鐵產(chǎn)能全部退出，全域?qū)崿F(xiàn)清潔取暖，嚴格揚塵管控，徹底整治“散亂污”企業(yè)，把機動車污染治理特別是過境重型柴油車管控作為重點。滄州市石化、化工行業(yè)集中，特別是沿海地區(qū)成為污染物排放集中區(qū)域，揮發(fā)性有機物污染顯著，要把清潔取暖、工業(yè)結構調(diào)整和空間布局優(yōu)化作為主攻方向，加快交通干線繞城工程，重點開展散煤治理、涉VOCs排放工業(yè)企業(yè)污染整治和交通運輸污染綜合整治，堅決整治“散亂污”企業(yè)，嚴格管控揚塵和垃圾秸稈露天焚燒。衡水市要加大散煤治理力度，加強化工、醫(yī)藥等行業(yè)工業(yè)污染綜合治理，減少二次氣溶膠前體物形成，加大“散亂污”企業(yè)和中小產(chǎn)業(yè)集群集中整治；提升城市精細化管理水平，大幅減少揚塵污染。雄安新區(qū)要進一步清理整治“散亂污”企業(yè)，推動工業(yè)企業(yè)達標排放，積極推進清潔取暖，嚴控施工和道路揚塵，實現(xiàn)全域高質(zhì)量、精細化管理。
3.北部燕山沿線方向。包括：張家口、承德、秦皇島市，屬空氣質(zhì)量穩(wěn)定改善區(qū)。該區(qū)域污染物排放總量相對較低，擴散條件較好，主要大氣污染物濃度低于全省其他地區(qū)。三市要立足于不同的城市功能定位要求，實現(xiàn)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準或更高要求。張家口、承德市重點減少煤炭消費總量，加快清潔能源替代，按計劃有序退出鋼鐵產(chǎn)能，加大礦山關停整治力度，加強揚塵綜合整治。秦皇島市要把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、空間布局和加強散煤治理作為主攻方向，重點加快重污染企業(yè)搬遷,大幅削減鋼鐵、建材行業(yè)產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化港口功能布局，實現(xiàn)轉型發(fā)展。
完善應急減排措施。制定重污染天氣應急響應指導意見，修訂重污染天氣應急預案，明確政府、部門和企業(yè)的應急責任，提高各級別應急措施污染物排放量減排比例；細化應急響應措施，落實到企業(yè)各工藝、環(huán)節(jié)，按照“一業(yè)一策”“一廠一策”實施清單化管理，嚴禁“一刀切”式停限產(chǎn)。對應急預案啟動和重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)減排措施落實情況及時進行績效評估和核查檢驗。各市可視情適時調(diào)整預警級別，啟動應急減排措施。以減少重污染天氣為著力點，加大秋冬季和初春大氣污染防治力度，制定專項方案，強化攻堅措施。（牽頭部門：省環(huán)境保護廳,責任部門：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省交通運輸廳）
35.實行重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，按照基本抵消新增污染物排放量的原則，對傳輸通道城市鋼鐵、建材、焦化、鑄造、化工等高排放行業(yè)實行錯峰生產(chǎn)。按照區(qū)域統(tǒng)籌、總量控制、因地制宜、分業(yè)施策、有保有壓的原則，充分考慮污染物排放績效水平和產(chǎn)業(yè)技術水平，對錯峰生產(chǎn)企業(yè)實施差異化管理，科學優(yōu)化秋冬季重點工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排方案，分類建立錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單，細化到生產(chǎn)線、工序和設備，載入排污許可證，并在秋冬季前檢查措施落實。對屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》限制類的，提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)；對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和實現(xiàn)超低排放、工藝技術先進、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的行業(yè)環(huán)?！邦I跑者”企業(yè)，原則上不實施錯峰生產(chǎn)。重點城市可根據(jù)本行政區(qū)域污染物排放情況和環(huán)境空氣質(zhì)量目標管理需要，進一步科學優(yōu)化錯峰生產(chǎn)方案。（牽頭部門：省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳，責任部門：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳）
36.實施應急運輸響應。秋冬季前對鋼鐵、建材、焦化、化工、煤炭、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)進行篩查，結合秋冬季行業(yè)錯峰生產(chǎn)和重污染天氣應急響應要求，制定應急運輸響應方案。涉大宗貨物運輸?shù)钠髽I(yè)提前做好生產(chǎn)物資儲備，合理安排運力，應急運輸響應期間原則上不允許低于國四標準車輛承擔運輸任務。黃色及以上重污染天氣預警期間，大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)實施應急運輸響應，唐山港、秦皇島港、黃驊港全面禁止柴油貨運汽車運輸（民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品除外）；重點用車企業(yè)原則上不允許車輛進出廠（保證安全生產(chǎn)運行的運輸車輛除外）。各市組織相關部門通過廠區(qū)門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控等方式，監(jiān)督重點企業(yè)應急運輸響應執(zhí)行情況。（牽頭部門：省環(huán)境保護廳，責任部門：省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳）
經(jīng)營性網(wǎng)站備案信息