9月27日，生態(tài)環(huán)保部正式印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的通知。之前傳聞基本都體現(xiàn)在攻堅行動方案中，但有意思的是，盡管空氣質(zhì)量改善目標下調(diào)了，但“2+26“城市重污染減少天數(shù)反而增加了，同時還有一些其他細節(jié)方面的變化，本文將進行梳理對比攻堅行動與征求意見稿之不同。
通讀京津冀秋冬季攻堅行動方案，發(fā)現(xiàn)與征求意見稿最大的不同主要體現(xiàn)為以下三點：
一是大氣污染治理主要目標下調(diào)，即2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度以及重度及以上污染天數(shù)同比降幅由之前的減少5%調(diào)整為減少3%。
二是限產(chǎn)措辭變化取消限產(chǎn)比例：關于工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)方面，取消了征求意見稿中的重點城市及其他城市限產(chǎn)比例；征求意見稿中的工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)中的差異化改為因地制宜。同時增加“可根據(jù)天氣情況適當縮短或延長生產(chǎn)時間”，同時制定錯峰生產(chǎn)方案時間由原來的9月底改為10月底前。
三是征求意見稿中關于揚塵管理的如下內(nèi)容“2018年10月底前，各城市建立施工工地動態(tài)管理清單。采暖季期間（2018年11月15日-2019年3月15日），各地要加大施工工地管控力度，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，制定土石方作業(yè)、房屋拆遷施工等停產(chǎn)停工方案，并向社會公開，接受社會監(jiān)督?！辈]有出現(xiàn)在攻堅行動方案中。
2+26城市空氣質(zhì)量改善目標增減不一
2+26城市秋冬季PM2.5平均濃度下降比例由之前的5%調(diào)整為下降3%，即PM2.5平均濃度需要較上年同期減少2.3微克/立方米，較征求意見稿的4微克/立方米減少1.7微克/立方米，幅度為42.5%。
從具體城市來看，邯鄲、邢臺、太原、陽泉、長治以及安陽任務目標較之前減幅較為明顯，其秋冬季PM2.5平均濃度下降比例均較征求意見稿下降至少2.5個百分點，其中太原、長治和陽泉下降4-5.5個百分點。
值得注意的是，盡管京津冀秋冬季重污染天數(shù)比例由之前的減少5%調(diào)整為減少3%，但攻堅行動方案附表中各城市重污染減少天數(shù)目標總和為26天，而此前征求意見稿為23天（征求意見稿中各城市空氣質(zhì)量改善目標中只有重污染天數(shù)同比減少比例，減少天數(shù)是根據(jù)該比例以及2017年秋冬季污染天數(shù)進行推算的）。也就是說，與征求意見稿相比，攻堅行動方案中2+26城市重污染減少天數(shù)要多3天，這在某種意義上說明重污染天數(shù)減少目標不降反增。
在總目標不降反增的同時，各城市變化不一，其中山西省的太原、陽泉以及長治沒有明確重污染天數(shù)減少目標，目標則為持續(xù)改善，山東濱州亦是如此，但山東淄博、濟寧、德州污染天數(shù)減量較征求意見稿有所提升。
總體來看，與征求意見稿相比，京津冀秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案空氣質(zhì)量改善目標均有所下調(diào)，其中太原、長治、陽泉、邯鄲、邢臺以及安陽任務目標下調(diào)較為明顯，同時也有少數(shù)城市重污染減少天數(shù)目標有所增加。同時原有關于鋼鐵和焦化限產(chǎn)比例全部取消，需要各省根據(jù)各企業(yè)環(huán)?，F(xiàn)狀因地制宜推進秋冬季錯峰生產(chǎn)方案，并于10月底前制定具體錯峰生產(chǎn)方案。
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