臨汾市2018-2019年工業(yè)企業(yè)和建筑施工
工地差異化錯峰生產方案
（征求意見稿）
為全面貫徹國家和山西省關于大氣污染防治工作部署，認真落實生態(tài)環(huán)境部《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理行動方案》要求，切實改善全市采暖季環(huán)境空氣質量，參照省內外差異化生產管控辦法，結合我市實際，制定《臨汾市2018-2019年采暖季工業(yè)企業(yè)和建筑施工工地差異化錯峰生產方案》。
一、總體要求
（一）指導思想
以空氣質量改善為核心，以錯峰減排抵消取暖新增污染物排放量為目標，通過推行重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產，科學制定差別化停限產措施，嚴禁“一刀切”，有效減少采暖季大氣污染物排放總量，促進秋冬季空氣質量改善目標圓滿完成。
（二）基本原則
1.堅持民生優(yōu)先。對涉及居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物、扶貧易地搬遷等重大民生保障項目，在保障污染治理設施正常運行、污染物穩(wěn)定達標排放的前提下，根據承擔任務量核定最大允許生產負荷，但要嚴格審核把關，堅決杜絕以保障民生為由規(guī)避錯峰生產。
2.堅持質量導向。綜合考慮各行業(yè)污染貢獻和減排潛力以及所處區(qū)域位置，合理確定各區(qū)域重點行業(yè)減排目標。在工業(yè)企業(yè)錯峰管控上，鼓勵企業(yè)調整產業(yè)結構和布局，不斷提升裝備和治理水平。以完成深度治理為基礎，對重點行業(yè)分類施策，按照區(qū)位特點、能源結構、排放水平、治理水平、產品附加值、運輸結構等條件分類實施管控。在建筑施工工地管理上，鼓勵企業(yè)開展綠色化施工，對確實滿足綠色施工條件的不予停工；對不能滿足綠色施工條件的建筑工地，全面停產治理。
3.堅持錯峰與應急相結合。重點行業(yè)企業(yè)在執(zhí)行差異化錯峰生產的同時，要按照“一廠一策”的要求，制定重污染天氣應急響應操作方案，在重污染天氣預警期間采取提前儲備原輔材料、錯峰運輸、提高污染治理設施處理效率等應急響應措施。
（三）實施時間
2018年11月15日—2019年3月15日。
二、錯峰生產要求
（一）加大管控力度，以管理促減排。2018年10月底前，未按照臨發(fā)[2017]3號文、臨發(fā)[2018]2號文和相關專項整治方案要求完成深度治理的所有企業(yè)，采暖季全部實施停產；11月15日前，未完成深度治理驗收整改的所有企業(yè)，采暖季全部停產。
（二）推行綠色施工，以治理促減排。分A、B兩類對建筑施工工地實施管控。
A類：對同時滿足以下7個條件的綠色建筑施工工地，可不予停工。
1.各類建筑施工手續(xù)齊全；
2.抑塵措施嚴格達到“6個100%”要求；
3.施工工地取暖和食堂爐灶采用清潔燃料，食堂配套油煙凈化設施；
4.沒有國Ⅰ排放標準的施工機械設備，所使用的施工機械設備全部為國Ⅲ排放標準的機械設備，或為國Ⅱ排放標準但完成加裝尿素裝置、OBD車載系統和顆粒物捕集系統改造并達標排放的；
5.所使用的混凝土攪拌車輛和瀝青攪拌車輛為國Ⅴ排放標準的車輛，或為國Ⅲ及以上排放標準但完成了加裝尿素裝置、OBD車載系統和顆粒物捕集系統改造并達標排放的；
6.所使用的渣土車為國Ⅴ排放標準的車輛（或為國Ⅲ及以上排放標準車輛但完成加裝尿素裝置、OBD車載系統和顆粒物捕集系統改造并達標排放的），且實施環(huán)保硬封閉、安裝統一標準標識、衛(wèi)星定位監(jiān)控裝置、可按照規(guī)定時間線路行駛的；
7.按規(guī)定安裝在線監(jiān)控設施和視頻監(jiān)控設備，并聯網運行。
B類：不能滿足以上7個條件之一的建筑施工工地，堅決予以停工。
（三）強化分類施策，以限產促減排。
重點對鋼鐵（含高爐鑄造一體企業(yè)）、焦化、火電、鑄造、醫(yī)藥化工、建材行業(yè)6大行業(yè)分類實施差別化管控。
建材行業(yè)包括水泥（不含粉磨站）磚瓦、陶瓷、玻璃棉、巖棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等。
1.鋼鐵行業(yè)（含高爐鑄造一體企業(yè)）
A類：同時滿足以下4個條件的，不予錯峰生產。
⑴全面完成超低排放改造并通過驗收，燒結煙氣在基準含氧量16%條件下，顆粒物、SO2、NOX排放濃度分別不高于10、35、50mg/m3，其他生產工序（轉爐一次煙氣、鋼渣處理廢氣除外）分別不高于10、50、150mg/m3；
⑵全面完成臨汾市2017、2018年生態(tài)環(huán)境治理攻堅任務，實現達標排放并通過驗收；
⑶鐵路運輸比例達到60%及以上（或新能源汽車、國五及以上標準汽車運輸比例達到100%）；
⑷具備二次及以上深加工，生產汽車板、家電板、彩涂板、鋼軌、船舶鋼、橋梁鋼以及特鋼棒材等高端產品；
⑸按要求完成在線監(jiān)測設施的更新和改造。
B類：同時滿足以下4個條件的，錯峰30%（以高爐產能為基數，以高爐停產數量或停產時間核定錯峰比例，下同）。
⑴僅燒結完成超低排放改造并通過驗收，其他工序穩(wěn)定達到大氣污染物特別排放限值；
⑵全面完成臨汾市2017、2018年生態(tài)環(huán)境治理攻堅任務，實現達標排放并通過驗收；。
⑶鐵路運輸比例達到30%以上（或新能源汽車、國五及以上標準汽車運輸比例達到80%以上）；
⑷按要求完成在線監(jiān)測設施的建設和改造。
C類：同時滿足以下3個條件的，錯峰50%左右。
⑴燒結污染物排放濃度穩(wěn)定達到大氣污染物特別排放限值；
⑵全面完成2017和2018年生態(tài)環(huán)境治理攻堅任務，實現達標排放并通過驗收。
⑶按要求完成在線監(jiān)測設施的更新和改造。
單獨煉鐵廠、球團廠、燒結廠、白灰窯等參照鋼鐵行業(yè)執(zhí)行。
D類：屬于以下任一條件的，嚴格管控，堅決實施停產治理。
⑴未完成臨汾市2017、2018年生態(tài)環(huán)境治理攻堅任務中任意一項治理內容的；
⑵現有停產企業(yè)。
2.焦化行業(yè)
A類：同時滿足以下5個條件的，不予錯峰生產。
⑴完成超低排放改造并通過驗收，焦爐煙囪煙氣顆粒物、SO2、NOX排放濃度分別不高于10、15、100mg/m3，焦爐裝煤工序顆粒物、SO2排放濃度分別不高于10、50mg/m3;推焦工序顆粒物排放濃度不高于10mg/m3；其他污染物排放達到2019年10月1日起執(zhí)行的《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》（GB16171-2012）特別排放限值；
⑵熄焦方式為干熄焦；
⑶全面完成臨汾市2017、2018年生態(tài)環(huán)境治理攻堅任務和揮發(fā)性有機物治理任務，實現達標排放并通過驗收；
⑷鐵路運輸比例達到60%及以上（或新能源汽車、國五及以上標準汽車運輸比例達到100%）。
⑸按要求完成在線監(jiān)測設施的更新和改造。
B類：同時滿足以下 3個條件的，結焦時間延長至36小時左右，清潔熱回收焦爐以停產焦爐孔數計。
⑴位于堯都區(qū)、襄汾縣、洪洞縣以外區(qū)域；
⑵全面完成臨汾市2017、2018年生態(tài)環(huán)境治理攻堅任務和揮發(fā)性有機物治理任務，實現達標排放并通過驗收。
⑶按要求完成在線監(jiān)測設施的更新和改造。
C類：同時滿足以下 3個條件的，結焦時間延長至48小時左右。
⑴位于堯都區(qū)、襄汾縣、洪洞縣以內；
⑵全面完成臨汾市2017、2018年生態(tài)環(huán)境治理攻堅任務和揮發(fā)性有機物治理任務，實現達標排放并通過驗收。
⑶按要求完成在線監(jiān)測設施的更新和改造。
D類：屬于以下任一條件的，嚴格管控，堅決實施停產治理。
⑴未完成臨汾市2017、2018年生態(tài)環(huán)境治理攻堅任務和揮發(fā)性有機物治理任務中任意一項治理內容的；
⑵現有停產企業(yè)；
⑶堯都區(qū)及以市區(qū)鼓樓為中心半徑10km范圍內的焦化企業(yè)。
3.鑄造行業(yè)（不含單獨機加工企業(yè)）
A類：同時滿足以下4個條件的，不予錯峰生產。
⑴滿足《臨汾市鑄造行業(yè)環(huán)境保護綜合整治實施方案》要求并通過縣級環(huán)保部門驗收；
⑵能源結構類型為電或者天然氣的，完成《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標準》（征求意見稿）中大氣污染物特別排放限值改造工作，并通過市級環(huán)保部門驗收；
⑶按規(guī)定安裝在線監(jiān)測設施并實現與環(huán)保部門聯網；
⑷一年內無環(huán)境違法行為。
B類：滿足以下條件的，錯峰50%。（以熔煉設備數量和容量為基數，采取熔煉設備停產或區(qū)域統籌輪流停產）
①能源結構類型為電或者天然氣的，滿足《臨汾市鑄造行業(yè)環(huán)境保護綜合整治實施方案》要求并通過縣級環(huán)保部門驗收。
C類：達不到A、B類條件的鑄造熔煉設備，全部停產。
4.化工、醫(yī)藥（農藥）行業(yè)
A類：滿足以下2個條件之一的，不予錯峰生產。
⑴未涉及VOCs排放的工序及企業(yè)；
⑵全面完成2017和2018年生態(tài)環(huán)境治理攻堅任務，按照《臨汾市2018年重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治工作方案》要求，全面完成涉VOCs治理任務，按規(guī)定開展泄漏檢測與修復，并通過縣級環(huán)保驗收的。按要求完成在線監(jiān)測設施的更新和改造。
B類：不符合A類的企業(yè)，全部停產。
5.火電行業(yè)
A類：同時滿足以下2個條件的，不予錯峰生產。
⑴穩(wěn)定達到超低排放標準；
⑵全面完成臨汾市2017、2018年生態(tài)環(huán)境治理攻堅任務，或達到顆粒物、SO2、NOX排放濃度分別不高于5、25、35mg/m3標準的。
B類：不符合A類的企業(yè)，全部停產。
6.建材行業(yè)
包括水泥（不含粉磨站）、磚瓦、陶瓷、玻璃棉、巖棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等行業(yè)。水泥行業(yè)除承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物及高速公路重點建設項目等保民生任務的，要根據承擔任務量核定最大允許生產負荷外，其余企業(yè)錯峰期間全部停產。
A類：同時滿足以下3個條件的，不予錯峰生產。
⑴全面完成臨汾市2017、2018年生態(tài)環(huán)境治理攻堅任務，實現達標排放并通過驗收；
⑵以天然氣、電力、電廠熱力等清潔能源為燃料或熱源，污染物排放滿足本行業(yè)相關排放標準要求；使用其他燃料的，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、30、100毫克/立方米的；
⑶一年內無環(huán)境違法違規(guī)行為，在線監(jiān)測小時值無超標現象（按照特別排放限值）。按要求完成在線監(jiān)測設施的更新和改造。
⑷運輸100%使用新能源汽車；或國五及以上標準的車輛（運輸為國Ⅲ及以上排放標準的車輛，必須完成加裝尿素裝置、OBD車載系統和顆粒物捕集系統改造，并達標排放的）。
B類：同時滿足以下3個條件的，錯峰50%（以實際生產線或設備數量為基數，采取生產線計或區(qū)域統籌輪流停產）。
⑴全面完成臨汾市2017、2018年生態(tài)環(huán)境治理攻堅任務，完成特別排放改造，實現達標排放并通過驗收。
⑵一年內無環(huán)境違法違規(guī)行為，在線監(jiān)測小時值無超標現象（按照特別排放限值）；按要求完成在線監(jiān)測設施的更新和改造。
⑶污染物排放滿足相關行業(yè)標準，無行業(yè)標準的滿足顆粒物、SO2、NOX排放濃度分別不高于30、200、300mg/m3的；
C類：不符合A、B類的企業(yè)，全部停產。
三、配套管理辦法
（一）市住建局要組織制定建筑施工工地管理辦法，摸清全市建筑施工工地底數，組織評定綠色建筑施工工地，加強對建筑施工工地的環(huán)境監(jiān)管。有關建筑施工底數和符合綠色施工條件的建筑名單于2018年11月10前報市大氣辦備案作為監(jiān)督檢查、考核評定的依據。
（二）各縣市區(qū)要組織對轄區(qū)內所有企業(yè)生態(tài)治理攻堅任務完成情況進行核查驗收，要在2018年10月20日前將企業(yè)底數和各行業(yè)未完成生態(tài)治理攻堅任務和行業(yè)治理任務停產企業(yè)名單報市大氣辦備案，作為監(jiān)督檢查、考核評定的依據。
（三）對涉及居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物、扶貧易地搬遷等重大民生保障項目，由市經信委和市環(huán)保局聯合組織專家檢查，核定最大允許生產負荷，并在網上公示，接受同行和社會監(jiān)督。有關企業(yè)核定情況報市大氣辦備案，作為監(jiān)督檢查、考核評定的依據。
（四）各縣市區(qū)要嚴格按照差別化管控相關要求，組織相關企業(yè)按要求實施錯峰停限產，各行業(yè)錯峰停限產情況2018年11月10前報市大氣辦備案，作為監(jiān)督檢查、考核評定的依據。
（五）對差異化管控的重點行業(yè)中，符合不納入錯峰管控的，涉及運輸結構調整要求的由交通運輸部門組織審核后出具相關意見，涉及各類污染源治理后是否達標由縣環(huán)保局指定有資質有誠信的檢測單位，企業(yè)委托，出具檢測報告后，縣大氣辦提出申請，市大氣辦組織專家審核評定后執(zhí)行，并在網上公示，接受同行和社會監(jiān)督，并作為監(jiān)督檢查的依據。
（六）采暖季錯峰生產期間，市大氣辦組織行業(yè)責任部門對企業(yè)進行不定期抽查，開展縣（市、區(qū)）互查。對存在不按照措施執(zhí)行等問題的企業(yè)，報臨汾市人民政府批準，停產整治。應納入而未納入重點行業(yè)企業(yè)名單的企業(yè)，先行停產整治，待驗收通過后申報，按程序報批納入錯峰生產管理。
四、保障措施
（一）加強組織領導。臨汾市2018-2019年秋冬季工業(yè)企業(yè)和建筑施工工地差別化生產管控在市政府統一領導下實施，各縣市區(qū)人民政府是本地秋冬季差異化錯峰生產工作組織實施的責任主體，主要領導為第一責任人。要把秋冬季重點行業(yè)差異化錯峰生產工作放在重要位置，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵舉措。要在2018年10月底前，制定本地落實方案，落實到企業(yè)、生產線和生產設備，對列入管控的企業(yè)逐一明確監(jiān)管責任單位和責任人值守。各有關部門要各司其職，合力推進，充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，加強對錯峰生產的管理，對分管行業(yè)逐行業(yè)制定現場監(jiān)管方案，切實抓好工作落實。市交通局要制定重污染天氣錯峰運輸方案，并會同交警支隊組織實施。
（二）強化專項督查。各縣市區(qū)和市直有關部門要按照“管發(fā)展管環(huán)保、管行業(yè)管環(huán)保、管生產管環(huán)?！钡囊?，持續(xù)開展錯峰生產專項督查，重點檢查各地企業(yè)和建筑工地錯峰生產落實情況、企業(yè)污染物排放是否符合相應的績效等級、是否按照錯峰生產方案細化落實到企業(yè)具體生產線、工序和設備。對發(fā)現錯峰生產落實不到位的實行清單式管理，掛賬督辦，限期整改，對存在環(huán)境違法問題的依法依規(guī)處罰；決不允許借中央、省級環(huán)保督察、專項督察、執(zhí)法檢查等名義采取一律停工停業(yè)停產的敷衍整改、機械整改、表面整改做法。
（三）嚴格追責問責。市大氣辦將組織第三方對秋冬季錯峰停限產情況進行審計，對照用電量、生產量、運輸量和排污稅，采取事前事中事后審計的方式對工業(yè)企業(yè)錯峰停限產進行評估，對未能落實停限產及錯峰生產管控方案的，將依法實施高限處罰，對未落實錯峰停限產的縣市區(qū)和部門有關責任人依法嚴肅問責。
（四）加大信息公開。各縣市區(qū)和市直有關部門要把信息公開作為推動秋冬季錯峰生產的重要抓手，建立健全環(huán)保信息強制公開制度，及時回應群眾關心的熱點難點問題。錯峰生產企業(yè)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。鼓勵有條件的縣市區(qū)、企業(yè)通過電子顯示屏的方式向社會公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。
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