洛陽市2018-2019年秋冬季工業(yè)企業(yè)
錯峰生產(chǎn)實施方案
為深入貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，有效應對秋冬季重污染天氣，確保完成省下達的空氣質(zhì)量考核目標，依據(jù)《河南省重點行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)指導意見》（豫環(huán)攻堅辦〔2018〕15號）、《洛陽市重污染天氣應急預案》（（洛政辦〔2018〕71號））和《洛陽市2018年煤炭消費總量控制工作方案》（洛政節(jié)減辦〔2018〕3號），結(jié)合我市空氣質(zhì)量狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定本方案。
一、工作目標
加大采暖季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管控力度，按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原則，組織實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，切實減輕冬季重污染天氣影響，保障人民群眾身體健康?？茖W實施錯峰生產(chǎn)，對于清潔生產(chǎn)水平處于行業(yè)領(lǐng)先水平、實現(xiàn)超低排放、無組織排放治理到位的企業(yè)給予豁免錯峰生產(chǎn)，但在重污染天氣應急管控時要納入管控清單，落實應急減排措施；對能夠達到特別排放限值、穩(wěn)定實現(xiàn)達標排放、無組織排放治理到位、且加裝在線監(jiān)控設(shè)施的企業(yè)實施限產(chǎn)限排；對以煤（含煤制氣）為燃料、不能實現(xiàn)達標排放、無組織排放治理不到位、未按期完成治理改造任務、環(huán)保設(shè)施不達標、沒有完成煤炭消費總量控制目標進度的企業(yè)實施停產(chǎn)治理。
二、工作任務
（1）豁免類。達到超低排放（煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）的鋼鐵企業(yè)，以及電爐短流程煉鋼生產(chǎn)線，原則上可免于錯峰。
（2）限制類。未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，限產(chǎn)50%左右，以熔煉爐或熱軋線能力合計。
2.焦化行業(yè)。對達到《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準（GB16171-2012）》表5規(guī)定限值要求，完成無組織排放治理，并按規(guī)范安裝在線監(jiān)控設(shè)施的企業(yè)實施差異化錯峰生產(chǎn)。對不符合污染防治要求的，依法依規(guī)查處，并實施限期整改，整改完成后，按規(guī)定要求實施錯峰生產(chǎn)。（市工信委牽頭，環(huán)保、發(fā)改等部門參與，各縣級人民政府負責落實）
（1）豁免類。完成特別排放限值改造，達到《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準（GB16171-2012）》表6規(guī)定限值要求；焦爐爐體加罩封閉；熄焦方式為干熄焦。
（2）限產(chǎn)類。完成特別排放限值改造，達到《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準（GB16171-2012）》表6規(guī)定限值要求，結(jié)焦時間延長至24小時。
（3）限制類。豁免類和限產(chǎn)類以外的焦化企業(yè)，結(jié)焦時間延長至36小時。
3.鑄造行業(yè)。對達到《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準（DB41/1066-2015）》規(guī)定限值要求，完成無組織排放治理的鑄造企業(yè)，實施差異化錯峰生產(chǎn)。對不符合污染防治要求的，依法依規(guī)查處，并實施限期整改，整改完成后，按規(guī)定要求實施錯峰生產(chǎn)。（市工信委牽頭，環(huán)保、發(fā)改等部門參與，各縣級人民政府負責落實）
（1）豁免類。以電、天然氣為燃料，完成《洛陽市鑄造企業(yè)清潔生產(chǎn)綜合評價實施方案》（洛環(huán)攻堅辦〔2018〕28號）下達的整治任務，清潔生產(chǎn)達到國際先進水平的鑄造企業(yè)。
（2）限產(chǎn)類。以電、天然氣為燃料，完成《洛陽市鑄造企業(yè)清潔生產(chǎn)綜合評價實施方案》（洛環(huán)攻堅辦〔2018〕28號）下達的整治任務，清潔生產(chǎn)水平達到國內(nèi)先進水平的鑄造企業(yè)采暖季停爐停爐20%，達到國內(nèi)基本水平的鑄造企業(yè)采暖季停爐50%，沒有進行清潔生產(chǎn)綜合評價但能穩(wěn)定達到《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準（DB41/1066-2015）》排放要求的鑄造企業(yè)采暖季停爐80%。
（3）限制類。以煤、焦炭等為燃料和不能穩(wěn)定達到《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準（DB41/1066-2015）》排放要求的鑄造企業(yè)采暖季停產(chǎn)。
4.建材行業(yè)。建材行業(yè)主要包括水泥（含特種水泥，不含粉磨站和粉磨工序）、磚瓦窯、陶瓷、巖棉、玻璃棉、礦物棉、石膏板、耐材、石灰燒制企業(yè)。對達到相關(guān)行業(yè)規(guī)定排放限值要求，完成無組織排放治理，并按規(guī)范安裝在線監(jiān)控設(shè)施的建材企業(yè)，實施差異化錯峰生產(chǎn)。對不符合污染防治要求的，依法依規(guī)查處，并實施限期整改，整改完成后，按規(guī)定要求實施錯峰生產(chǎn)。（市工信委牽頭，環(huán)保、發(fā)改等部門參與，各縣級人民政府負責落實）
（1）豁免類。達到超低排放（水泥窯廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米），附屬礦山達到綠色礦山要求的水泥企業(yè)。達到行業(yè)排放標準、無組織排放治理到位且加裝在線監(jiān)控設(shè)施的燒結(jié)型磚廠和以電、天然氣為供熱燃料的粉煤灰磚廠。以電、天然氣、管道煤氣為燃料的陶瓷、巖棉、玻璃棉、礦物棉、石膏板、石灰燒制企業(yè)。以電、天然氣為燃料或無焙燒工藝的壓制成型耐材企業(yè)。
（2）限產(chǎn)類。達到超低排放（水泥窯廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米），但附屬礦山未達到綠色礦山要求的水泥企業(yè)，2019年1－2月份免于錯峰停產(chǎn)，采暖季其他時段停產(chǎn)。新安中聯(lián)萬基水泥有限公司（4500噸、2500噸）承擔集中供熱任務，2500噸生產(chǎn)線采暖季正常生產(chǎn)，4500噸生產(chǎn)線1月15日至3月15日生產(chǎn)，采暖季其他時間錯峰停產(chǎn)。洛陽黃河同力水泥有限責任公司（4500噸、5000噸）承擔垃圾焚燒任務，5000噸焚燒垃圾的生產(chǎn)線采暖季正常生產(chǎn)，4500噸生產(chǎn)線2018年11月15日至2019年1月15日生產(chǎn)，采暖季其他時間錯峰停產(chǎn)。洛陽中聯(lián)水泥有限公司和洛陽市金順水泥有限公司1、2月份正常生產(chǎn)，采暖季其他時間錯峰停產(chǎn)?；砻忮e峰的生產(chǎn)線重污染天氣應急時要落實減排措施。
（3）限制類。豁免類和限產(chǎn)類以外的建材企業(yè)、不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)實施停產(chǎn)。
承擔居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物等保民生任務的水泥企業(yè)，要根據(jù)承擔任務量核定最大允許生產(chǎn)負荷；承擔居民供暖水泥企業(yè)采暖季結(jié)束后補停相應時間。對位于城市建成區(qū)的建材企業(yè)，可加嚴一級錯峰限產(chǎn)要求。供給燃煤電廠和其他燃煤鍋爐脫硫的石灰企業(yè)憑合同報市工信委批準。達到豁免條件的建材企業(yè)經(jīng)當?shù)卣炇张鷾屎?，報市攻堅辦和市工信委備案。
5.有色行業(yè)。有色行業(yè)主要包括電解鋁、氧化鋁、鋁用炭素、有色金屬再生企業(yè)。對達到相關(guān)行業(yè)規(guī)定排放限值要求，完成無組織排放治理，并按規(guī)范安裝在線監(jiān)控設(shè)施的，實施差異化錯峰生產(chǎn)。對不符合污染防治要求的，依法依規(guī)查處，并實施限期整改，整改完成后，按規(guī)定要求實施錯峰生產(chǎn)。（市工信委牽頭，環(huán)保、發(fā)改等部門參與，各縣級人民政府負責落實）
（1）豁免類。達到超低排放限值（電解槽煙氣顆粒物、二氧化硫排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米）的電解鋁企業(yè)；達到《鋁工業(yè)污染物排放標準（GB25465-2010）》修改單特別排放限值的氧化鋁企業(yè)；達到超低排放（煅燒、焙燒工序顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米）的炭素企業(yè)；達到《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準（DB41/1066-2015）》規(guī)定限值要求，對無組織排放實施二次收集處理的有色再生企業(yè)。
（2）限產(chǎn)類。達到《鋁工業(yè)污染物排放標準（GB25465-2010）》修改單特別排放限值的電解鋁和炭素企業(yè)；達到《鋁工業(yè)污染物排放標準（GB25465-2010）》的氧化鋁企業(yè)；達到《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準（DB41/1066-2015）》規(guī)定限值要求的有色再生企業(yè)，限產(chǎn)20%以上，以生產(chǎn)線計。
（3）限制類。豁免類和限產(chǎn)類以外的有色企業(yè)、不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)實施停產(chǎn)。
6.制藥工業(yè)。主要包括原料藥生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的制藥企業(yè)的涉VOCs排放工序。對達到《關(guān)于全省開展工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物專項治理工作中排放建議值的通知》規(guī)定排放限值的制藥企業(yè)（包括醫(yī)藥、農(nóng)藥、獸藥），實施差異化錯峰生產(chǎn)。對不符合污染防治要求的，依法依規(guī)查處，并實施限期整改，整改完成后，按規(guī)定要求實施錯峰生產(chǎn)。（市工信委牽頭，環(huán)保、發(fā)改等部門參與，各縣級人民政府負責落實）
（1）豁免類。低于《關(guān)于全省開展工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物專項治理工作中排放建議值的通知》規(guī)定排放限值要求50%的制藥企業(yè)。
（2）限制類。豁免類以外的醫(yī)藥（農(nóng)藥）企業(yè)涉VOCs排放工序，錯峰停產(chǎn)時間不低于2個月。對位于城市建成區(qū)的制藥企業(yè)，可加嚴一級錯峰生產(chǎn)要求。
7.火電和化工行業(yè)。主要包括統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)、地調(diào)火電企業(yè)、有色行業(yè)自備電廠、石化行業(yè)自備電廠和以煤為燃料或原料的合成氨、煤化工等化工企業(yè)。對完成市下達的煤炭消費總量控制月目標進度要求的企業(yè)，實行差異化錯峰生產(chǎn)。對沒有完成市下達的煤炭消費總量控制月目標進度要求的企業(yè)，依法依規(guī)查處，并實行限期整改，整改完成的，按規(guī)定要求實施錯峰生產(chǎn)。（市發(fā)改委牽頭，工信、環(huán)保等部門參與，各縣級人民政府負責落實）
（1）豁免類。統(tǒng)計部門核定的截止當月的累計煤炭消費實物量不超過市下達的煤炭消費總量控制月目標進度要求的企業(yè)。
（2）限產(chǎn)類。統(tǒng)計部門核定的截止當月的累計煤炭消費實物量超過市下達的煤炭消費總量控制月目標進度要求10、20%、30%、40%以內(nèi)的企業(yè)，在確保安全的條件下，生產(chǎn)負荷在當月基礎(chǔ)上分別再下降20%、40%、60%、80%。
（3）限制類。統(tǒng)計部門核定的截止當月的累計煤炭消費實物量超過市下達的煤炭消費總量控制月目標進度要求40%以上的或已超過全年控制目標的企業(yè)，除保障民生供熱任務外，在確保安全的條件下，實行停產(chǎn)治理。不具備停產(chǎn)條件的，要最大限度降低生產(chǎn)負荷。
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）政府對本地區(qū)錯峰生產(chǎn)工作負總責，制定具體錯峰生產(chǎn)實施方案，細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備。要明確部門分工，強化責任落實，確保錯峰生產(chǎn)按照時限和標準落到實處。11月12日前，各縣（市、區(qū)）錯峰生產(chǎn)實施方案分別報市工信委、市環(huán)保局、市發(fā)改委備案。
（二）實施電力監(jiān)控。市環(huán)保局、國網(wǎng)洛陽供電公司要建立工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)用電監(jiān)管監(jiān)控平臺，對全市錯峰生產(chǎn)企業(yè)大氣污染物排放、用電量等指標實行每日監(jiān)控，每天研判分析企業(yè)污染物排放和用電量變化情況，判斷企業(yè)是否執(zhí)行停產(chǎn)措施、是否按要求落實限產(chǎn)措施，及時發(fā)現(xiàn)問題，并報送市環(huán)境攻堅辦。對拒不落實限產(chǎn)停產(chǎn)措施的企業(yè)，按照法定程序，采取依法限電措施，并不承擔供電違約責任。
（三）實施動態(tài)管理。對于實施錯峰生產(chǎn)的企業(yè)實行動態(tài)監(jiān)管，錯峰生產(chǎn)期間，對出現(xiàn)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)超標、監(jiān)督性監(jiān)測或第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)超標、被各級環(huán)保部門查處等違法違規(guī)行為的，一律實施最嚴級別錯峰生產(chǎn)。企業(yè)經(jīng)過整治改造，達到豁免或相應限產(chǎn)要求的，經(jīng)環(huán)保、工信、發(fā)改等相關(guān)職能部門聯(lián)合驗收后，從符合標準之日起實施新的管控措施。
（四）不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)（以檢測報告或在線數(shù)據(jù)為依據(jù)）、無組織排放治理不到位的企業(yè)（通過市環(huán)保局和市工信委的現(xiàn)場核查）、上級督辦和群眾有效投訴的環(huán)境問題未整改到位的企業(yè)（通過市環(huán)保局和市工信委的現(xiàn)場核查）、應當加裝而未加裝在線監(jiān)控設(shè)施的企業(yè)（通過市環(huán)保局的認定）均視為環(huán)保不達標企業(yè)，2018年11月15日至2019年3月15日實施停產(chǎn)治理。
（五）嚴格督查問責。各縣（市、區(qū)）政府要對照本方案所列各項目標任務，采取專項督查與綜合督查、日常督查與隨機督查、上級督查與市縣自查相結(jié)合的方式，組織開展錯峰生產(chǎn)專項執(zhí)法行動。對拒不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)和虛報瞞報錯峰生產(chǎn)的現(xiàn)象要加大處罰和追責力度。
附件：1.鋼鐵企業(yè)錯峰生產(chǎn)清單
2.焦化企業(yè)錯峰生產(chǎn)清單
3.鑄造企業(yè)錯峰生產(chǎn)清單
4.水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)清單
5.磚瓦窯企業(yè)錯峰生產(chǎn)清單
6.陶瓷企業(yè)錯峰生產(chǎn)清單
7.石膏板企業(yè)錯峰生產(chǎn)清單
8.耐火材料企業(yè)錯峰生產(chǎn)清單
9.巖棉企業(yè)錯峰生產(chǎn)清單
10.電解鋁企業(yè)錯峰生產(chǎn)清單
11.氧化鋁窯企業(yè)錯峰生產(chǎn)清單
12.碳素企業(yè)錯峰生產(chǎn)清單
13.醫(yī)藥企業(yè)錯峰生產(chǎn)清單
14.石灰企業(yè)錯峰生產(chǎn)清單
15.火電企業(yè)錯峰生產(chǎn)清單
消息來源：洛陽市環(huán)保局
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