洛陽市2018-2019年秋冬季工業(yè)企業(yè)
錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，有效應(yīng)對(duì)秋冬季重污染天氣，確保完成省下達(dá)的空氣質(zhì)量考核目標(biāo)，依據(jù)《河南省重點(diǎn)行業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)指導(dǎo)意見》（豫環(huán)攻堅(jiān)辦〔2018〕15號(hào)）、《洛陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（（洛政辦〔2018〕71號(hào)））和《洛陽市2018年煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》（洛政節(jié)減辦〔2018〕3號(hào)），結(jié)合我市空氣質(zhì)量狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
加大采暖季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管控力度，按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原則，組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，切實(shí)減輕冬季重污染天氣影響，保障人民群眾身體健康。科學(xué)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，對(duì)于清潔生產(chǎn)水平處于行業(yè)領(lǐng)先水平、實(shí)現(xiàn)超低排放、無組織排放治理到位的企業(yè)給予豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)，但在重污染天氣應(yīng)急管控時(shí)要納入管控清單，落實(shí)應(yīng)急減排措施；對(duì)能夠達(dá)到特別排放限值、穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、無組織排放治理到位、且加裝在線監(jiān)控設(shè)施的企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)限排；對(duì)以煤（含煤制氣）為燃料、不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、無組織排放治理不到位、未按期完成治理改造任務(wù)、環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)、沒有完成煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)進(jìn)度的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理。
二、工作任務(wù)
（1）豁免類。達(dá)到超低排放（煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）的鋼鐵企業(yè)，以及電爐短流程煉鋼生產(chǎn)線，原則上可免于錯(cuò)峰。
（2）限制類。未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，限產(chǎn)50%左右，以熔煉爐或熱軋線能力合計(jì)。
2.焦化行業(yè)。對(duì)達(dá)到《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB16171-2012）》表5規(guī)定限值要求，完成無組織排放治理，并按規(guī)范安裝在線監(jiān)控設(shè)施的企業(yè)實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。對(duì)不符合污染防治要求的，依法依規(guī)查處，并實(shí)施限期整改，整改完成后，按規(guī)定要求實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。（市工信委牽頭，環(huán)保、發(fā)改等部門參與，各縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
（1）豁免類。完成特別排放限值改造，達(dá)到《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB16171-2012）》表6規(guī)定限值要求；焦?fàn)t爐體加罩封閉；熄焦方式為干熄焦。
（2）限產(chǎn)類。完成特別排放限值改造，達(dá)到《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB16171-2012）》表6規(guī)定限值要求，結(jié)焦時(shí)間延長至24小時(shí)。
（3）限制類。豁免類和限產(chǎn)類以外的焦化企業(yè)，結(jié)焦時(shí)間延長至36小時(shí)。
3.鑄造行業(yè)。對(duì)達(dá)到《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB41/1066-2015）》規(guī)定限值要求，完成無組織排放治理的鑄造企業(yè)，實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。對(duì)不符合污染防治要求的，依法依規(guī)查處，并實(shí)施限期整改，整改完成后，按規(guī)定要求實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。（市工信委牽頭，環(huán)保、發(fā)改等部門參與，各縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
（1）豁免類。以電、天然氣為燃料，完成《洛陽市鑄造企業(yè)清潔生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)實(shí)施方案》（洛環(huán)攻堅(jiān)辦〔2018〕28號(hào)）下達(dá)的整治任務(wù)，清潔生產(chǎn)達(dá)到國際先進(jìn)水平的鑄造企業(yè)。
（2）限產(chǎn)類。以電、天然氣為燃料，完成《洛陽市鑄造企業(yè)清潔生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)實(shí)施方案》（洛環(huán)攻堅(jiān)辦〔2018〕28號(hào)）下達(dá)的整治任務(wù)，清潔生產(chǎn)水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的鑄造企業(yè)采暖季停爐停爐20%，達(dá)到國內(nèi)基本水平的鑄造企業(yè)采暖季停爐50%，沒有進(jìn)行清潔生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)但能穩(wěn)定達(dá)到《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB41/1066-2015）》排放要求的鑄造企業(yè)采暖季停爐80%。
（3）限制類。以煤、焦炭等為燃料和不能穩(wěn)定達(dá)到《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB41/1066-2015）》排放要求的鑄造企業(yè)采暖季停產(chǎn)。
4.建材行業(yè)。建材行業(yè)主要包括水泥（含特種水泥，不含粉磨站和粉磨工序）、磚瓦窯、陶瓷、巖棉、玻璃棉、礦物棉、石膏板、耐材、石灰燒制企業(yè)。對(duì)達(dá)到相關(guān)行業(yè)規(guī)定排放限值要求，完成無組織排放治理，并按規(guī)范安裝在線監(jiān)控設(shè)施的建材企業(yè)，實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。對(duì)不符合污染防治要求的，依法依規(guī)查處，并實(shí)施限期整改，整改完成后，按規(guī)定要求實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。（市工信委牽頭，環(huán)保、發(fā)改等部門參與，各縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
（1）豁免類。達(dá)到超低排放（水泥窯廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米），附屬礦山達(dá)到綠色礦山要求的水泥企業(yè)。達(dá)到行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、無組織排放治理到位且加裝在線監(jiān)控設(shè)施的燒結(jié)型磚廠和以電、天然氣為供熱燃料的粉煤灰磚廠。以電、天然氣、管道煤氣為燃料的陶瓷、巖棉、玻璃棉、礦物棉、石膏板、石灰燒制企業(yè)。以電、天然氣為燃料或無焙燒工藝的壓制成型耐材企業(yè)。
（2）限產(chǎn)類。達(dá)到超低排放（水泥窯廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米），但附屬礦山未達(dá)到綠色礦山要求的水泥企業(yè)，2019年1－2月份免于錯(cuò)峰停產(chǎn)，采暖季其他時(shí)段停產(chǎn)。新安中聯(lián)萬基水泥有限公司（4500噸、2500噸）承擔(dān)集中供熱任務(wù)，2500噸生產(chǎn)線采暖季正常生產(chǎn)，4500噸生產(chǎn)線1月15日至3月15日生產(chǎn)，采暖季其他時(shí)間錯(cuò)峰停產(chǎn)。洛陽黃河同力水泥有限責(zé)任公司（4500噸、5000噸）承擔(dān)垃圾焚燒任務(wù)，5000噸焚燒垃圾的生產(chǎn)線采暖季正常生產(chǎn)，4500噸生產(chǎn)線2018年11月15日至2019年1月15日生產(chǎn)，采暖季其他時(shí)間錯(cuò)峰停產(chǎn)。洛陽中聯(lián)水泥有限公司和洛陽市金順?biāo)嘤邢薰?、2月份正常生產(chǎn)，采暖季其他時(shí)間錯(cuò)峰停產(chǎn)?；砻忮e(cuò)峰的生產(chǎn)線重污染天氣應(yīng)急時(shí)要落實(shí)減排措施。
（3）限制類。豁免類和限產(chǎn)類以外的建材企業(yè)、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)。
承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的水泥企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷；承擔(dān)居民供暖水泥企業(yè)采暖季結(jié)束后補(bǔ)停相應(yīng)時(shí)間。對(duì)位于城市建成區(qū)的建材企業(yè)，可加嚴(yán)一級(jí)錯(cuò)峰限產(chǎn)要求。供給燃煤電廠和其他燃煤鍋爐脫硫的石灰企業(yè)憑合同報(bào)市工信委批準(zhǔn)。達(dá)到豁免條件的建材企業(yè)經(jīng)當(dāng)?shù)卣?yàn)收批準(zhǔn)后，報(bào)市攻堅(jiān)辦和市工信委備案。
5.有色行業(yè)。有色行業(yè)主要包括電解鋁、氧化鋁、鋁用炭素、有色金屬再生企業(yè)。對(duì)達(dá)到相關(guān)行業(yè)規(guī)定排放限值要求，完成無組織排放治理，并按規(guī)范安裝在線監(jiān)控設(shè)施的，實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。對(duì)不符合污染防治要求的，依法依規(guī)查處，并實(shí)施限期整改，整改完成后，按規(guī)定要求實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。（市工信委牽頭，環(huán)保、發(fā)改等部門參與，各縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
（1）豁免類。達(dá)到超低排放限值（電解槽煙氣顆粒物、二氧化硫排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米）的電解鋁企業(yè)；達(dá)到《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB25465-2010）》修改單特別排放限值的氧化鋁企業(yè)；達(dá)到超低排放（煅燒、焙燒工序顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米）的炭素企業(yè)；達(dá)到《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB41/1066-2015）》規(guī)定限值要求，對(duì)無組織排放實(shí)施二次收集處理的有色再生企業(yè)。
（2）限產(chǎn)類。達(dá)到《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB25465-2010）》修改單特別排放限值的電解鋁和炭素企業(yè)；達(dá)到《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB25465-2010）》的氧化鋁企業(yè)；達(dá)到《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB41/1066-2015）》規(guī)定限值要求的有色再生企業(yè)，限產(chǎn)20%以上，以生產(chǎn)線計(jì)。
（3）限制類。豁免類和限產(chǎn)類以外的有色企業(yè)、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)。
6.制藥工業(yè)。主要包括原料藥生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的制藥企業(yè)的涉VOCs排放工序。對(duì)達(dá)到《關(guān)于全省開展工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理工作中排放建議值的通知》規(guī)定排放限值的制藥企業(yè)（包括醫(yī)藥、農(nóng)藥、獸藥），實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。對(duì)不符合污染防治要求的，依法依規(guī)查處，并實(shí)施限期整改，整改完成后，按規(guī)定要求實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。（市工信委牽頭，環(huán)保、發(fā)改等部門參與，各縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
（1）豁免類。低于《關(guān)于全省開展工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理工作中排放建議值的通知》規(guī)定排放限值要求50%的制藥企業(yè)。
（2）限制類。豁免類以外的醫(yī)藥（農(nóng)藥）企業(yè)涉VOCs排放工序，錯(cuò)峰停產(chǎn)時(shí)間不低于2個(gè)月。對(duì)位于城市建成區(qū)的制藥企業(yè)，可加嚴(yán)一級(jí)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。
7.火電和化工行業(yè)。主要包括統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)、地調(diào)火電企業(yè)、有色行業(yè)自備電廠、石化行業(yè)自備電廠和以煤為燃料或原料的合成氨、煤化工等化工企業(yè)。對(duì)完成市下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量控制月目標(biāo)進(jìn)度要求的企業(yè)，實(shí)行差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。對(duì)沒有完成市下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量控制月目標(biāo)進(jìn)度要求的企業(yè)，依法依規(guī)查處，并實(shí)行限期整改，整改完成的，按規(guī)定要求實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。（市發(fā)改委牽頭，工信、環(huán)保等部門參與，各縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
（1）豁免類。統(tǒng)計(jì)部門核定的截止當(dāng)月的累計(jì)煤炭消費(fèi)實(shí)物量不超過市下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量控制月目標(biāo)進(jìn)度要求的企業(yè)。
（2）限產(chǎn)類。統(tǒng)計(jì)部門核定的截止當(dāng)月的累計(jì)煤炭消費(fèi)實(shí)物量超過市下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量控制月目標(biāo)進(jìn)度要求10、20%、30%、40%以內(nèi)的企業(yè)，在確保安全的條件下，生產(chǎn)負(fù)荷在當(dāng)月基礎(chǔ)上分別再下降20%、40%、60%、80%。
（3）限制類。統(tǒng)計(jì)部門核定的截止當(dāng)月的累計(jì)煤炭消費(fèi)實(shí)物量超過市下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量控制月目標(biāo)進(jìn)度要求40%以上的或已超過全年控制目標(biāo)的企業(yè)，除保障民生供熱任務(wù)外，在確保安全的條件下，實(shí)行停產(chǎn)治理。不具備停產(chǎn)條件的，要最大限度降低生產(chǎn)負(fù)荷。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)本地區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，制定具體錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案，細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備。要明確部門分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保錯(cuò)峰生產(chǎn)按照時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。11月12日前，各縣（市、區(qū)）錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案分別報(bào)市工信委、市環(huán)保局、市發(fā)改委備案。
（二）實(shí)施電力監(jiān)控。市環(huán)保局、國網(wǎng)洛陽供電公司要建立工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)用電監(jiān)管監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)全市錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)大氣污染物排放、用電量等指標(biāo)實(shí)行每日監(jiān)控，每天研判分析企業(yè)污染物排放和用電量變化情況，判斷企業(yè)是否執(zhí)行停產(chǎn)措施、是否按要求落實(shí)限產(chǎn)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并報(bào)送市環(huán)境攻堅(jiān)辦。對(duì)拒不落實(shí)限產(chǎn)停產(chǎn)措施的企業(yè)，按照法定程序，采取依法限電措施，并不承擔(dān)供電違約責(zé)任。
（三）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，對(duì)出現(xiàn)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)或第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)、被各級(jí)環(huán)保部門查處等違法違規(guī)行為的，一律實(shí)施最嚴(yán)級(jí)別錯(cuò)峰生產(chǎn)。企業(yè)經(jīng)過整治改造，達(dá)到豁免或相應(yīng)限產(chǎn)要求的，經(jīng)環(huán)保、工信、發(fā)改等相關(guān)職能部門聯(lián)合驗(yàn)收后，從符合標(biāo)準(zhǔn)之日起實(shí)施新的管控措施。
（四）不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)（以檢測(cè)報(bào)告或在線數(shù)據(jù)為依據(jù)）、無組織排放治理不到位的企業(yè)（通過市環(huán)保局和市工信委的現(xiàn)場(chǎng)核查）、上級(jí)督辦和群眾有效投訴的環(huán)境問題未整改到位的企業(yè)（通過市環(huán)保局和市工信委的現(xiàn)場(chǎng)核查）、應(yīng)當(dāng)加裝而未加裝在線監(jiān)控設(shè)施的企業(yè)（通過市環(huán)保局的認(rèn)定）均視為環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)，2018年11月15日至2019年3月15日實(shí)施停產(chǎn)治理。
（五）嚴(yán)格督查問責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府要對(duì)照本方案所列各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，采取專項(xiàng)督查與綜合督查、日常督查與隨機(jī)督查、上級(jí)督查與市縣自查相結(jié)合的方式，組織開展錯(cuò)峰生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)拒不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)和虛報(bào)瞞報(bào)錯(cuò)峰生產(chǎn)的現(xiàn)象要加大處罰和追責(zé)力度。
附件：1.鋼鐵企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)清單
2.焦化企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)清單
3.鑄造企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)清單
4.水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)清單
5.磚瓦窯企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)清單
6.陶瓷企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)清單
7.石膏板企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)清單
8.耐火材料企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)清單
9.巖棉企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)清單
10.電解鋁企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)清單
11.氧化鋁窯企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)清單
12.碳素企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)清單
13.醫(yī)藥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)清單
14.石灰企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)清單
15.火電企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)清單
消息來源：洛陽市環(huán)保局
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