山東省人民政府辦公廳
關于印發(fā)迎接建國70周年安全生產(chǎn)
專項整治行動工作方案的通知
魯政辦字〔2019〕94號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《迎接建國70周年安全生產(chǎn)專項整治行動工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
山東省人民政府辦公廳
2019年5月24日
（此件公開發(fā)布）
迎接建國70周年
安全生產(chǎn)專項整治行動工作方案
為深化重點行業(yè)領域問題隱患排查整治，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保建國70周年全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照中央關于安全生產(chǎn)工作的決策部署和省委、省政府工作要求，持續(xù)深化風險隱患“大排查、快整治、嚴執(zhí)法”集中行動，著力“控風險、除隱患、防事故”，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，加強重點行業(yè)領域專項整治，深入排查治理安全隱患，嚴厲打擊各類非法違法行為，堅決防止遏制重特大事故和有較大影響的爆燃事故，有效減少較大和一般事故，推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，以優(yōu)異成績迎接建國70周年。
二、組織實施
安全生產(chǎn)專項整治行動從現(xiàn)在起到10月底結束。行動聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)領域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和工序“四個重點”，由省政府安委會各專業(yè)委員會、省有關責任部門和各市組織實施（行業(yè)領域專項整治工作重點及分工方案附后）。6月上旬，省政府安委會各專業(yè)委員會、省有關責任部門和各市分別制定安全生產(chǎn)專項整治行動具體方案、企業(yè)風險隱患排查整治指導目錄并部署實施。6月份，結合開展第18個“安全生產(chǎn)月”活動，組織各類企業(yè)對風險隱患進行全面自查自糾。7至8月份，各市、縣（市、區(qū)）組織對轄區(qū)企業(yè)風險隱患自查整改情況進行專項檢查；省政府安委會各專業(yè)委員會、省有關責任部門組成檢查組，分行業(yè)領域對企業(yè)風險隱患排查整治情況進行抽查；省政府安委會組織對省屬國有企業(yè)風險隱患排查整治情況進行全面檢查。9至10月份，各級、各部門開展企業(yè)風險隱患排查整治“回頭看”檢查。期間，負有監(jiān)管執(zhí)法職能的省有關部門、各市統(tǒng)一組織進行執(zhí)法檢查。
三、工作措施
?。ㄒ唬膰缽募毥M織實施風險隱患排查整治。省政府安委會各專業(yè)委員會、省有關責任部門和各市要制定企業(yè)風險隱患排查整治指導目錄（以化工企業(yè)為例，表樣附后），明確排查檢查的重點內容、方式方法、問題表現(xiàn)、處置依據(jù)等具體事項，保證此次排查整治精準有效。其中，對涉及易燃易爆、劇毒物品以及容易造成群死群傷的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、危廢處理等高危企業(yè)和單位，一律組織專家進行風險普查和安全評估，凡存在重大安全隱患的，責令立即整改或停產(chǎn)整改。對排查、檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，逐一制定具體整改方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，并建立臺賬，由省、市分級掛牌督辦。不能按期整改完成，或不能保證安全生產(chǎn)的，一律停產(chǎn)整改，情節(jié)嚴重的依法予以關閉。檢查發(fā)現(xiàn)對風險隱患應查未查、應報未報、應改未改或虛查假改的企業(yè)，依法予以處罰；屬部門監(jiān)管疏漏的，追究有關部門和責任人的責任。
（二）嚴格落實企業(yè)法定職責和法規(guī)規(guī)程。監(jiān)督企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)承諾、全員安全生產(chǎn)職責、風險隱患管控清單、安全操作標準規(guī)程“四個公開”。檢查發(fā)現(xiàn)安全承諾不履行、安全責任不落實、風險隱患排查管控不到位、存在“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）行為的，對責任人員和企業(yè)負責人一并進行處罰，公示處罰結果，并推送到“信用山東”平臺；對納入安全生產(chǎn)領域“黑名單”管理的失信單位實施聯(lián)合懲戒。修訂《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，提高舉報獎勵標準，保護舉報人權益，發(fā)動職工群眾舉報風險隱患、非法生產(chǎn)經(jīng)營和“三違”行為。
?。ㄈζ髽I(yè)安全教育培訓進行專項檢查。對高危企業(yè)逐一檢查，對其他行業(yè)企業(yè)進行抽查。重點檢查企業(yè)是否按照法律規(guī)定完成全員培訓考核任務，企業(yè)“三類人員”是否培訓合格后上崗，現(xiàn)場抽測崗位作業(yè)人員實際操作能力和應急處置能力是否合格。對安全教育培訓落實不到位的企業(yè)，一律責令整改直至停產(chǎn)整改。發(fā)現(xiàn)高危企業(yè)主要負責人、安全管理人員未經(jīng)培訓考核并取得合格證的，特種作業(yè)人員未持有效證件上崗的，對企業(yè)及主要負責人、相關責任人員依法予以處罰，構成重大事故隱患的一律責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。企業(yè)員工未經(jīng)培訓或再培訓合格的，企業(yè)新員工未按規(guī)定進行強制性安全培訓的，崗位作業(yè)人員抽測不合格的，一律不得上崗。
（四）實施更加嚴格的執(zhí)法檢查。負有監(jiān)管執(zhí)法職能的省有關部門要制定安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃和實施細則，加大執(zhí)法檢查和處罰力度。各市要統(tǒng)一組織開展執(zhí)法檢查，采取異地執(zhí)法、暗訪抽查與隨機檢查相結合的方式，增強執(zhí)法檢查的針對性和實效性。執(zhí)法處罰要聚焦重點、嚴于日常，對高危企業(yè)進行“全覆蓋”式執(zhí)法檢查，對其他企業(yè)采取“雙隨機一公開”方式進行執(zhí)法檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，必須立案查處、公開執(zhí)法結果并跟蹤整改落實，涉及刑事犯罪的必須移交司法機關。各級、各部門要圍繞事故易發(fā)多發(fā)和風險隱患集中的領域，查處一批重大突出問題，通過主流新聞媒體公開曝光并從重處罰，警示震懾同類企業(yè)自查自糾。省政府安委會對省有關部門、各市執(zhí)法檢查和處罰情況進行通報。各省級監(jiān)管執(zhí)法部門要成立指導小組，加強對全省執(zhí)法檢查的指導協(xié)調，確保執(zhí)法檢查內容、程序、標準、效果相一致。實行執(zhí)法檢查責任制，對檢查發(fā)現(xiàn)或者職工群眾舉報的違法違規(guī)行為不立案、不處罰、不監(jiān)督整改的，相關監(jiān)管執(zhí)法人員一律按失職查處；對一罰了之、跟蹤整改不到位，導致事故發(fā)生的，一律按瀆職論處。
?。ㄎ澹﹪烂C事故調查處理和責任追究。專項行動期間發(fā)生一般事故、較大事故一律提級調查，嚴肅追責問責。對造成死亡一人、重傷三人或者造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的事故，提請司法機關依法追究對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)人員的刑事責任。
?。┥钊腴_展“打非治違”。落實縣、鄉(xiāng)屬地“打非”責任，突出交界地帶、偏僻場所、廢棄廠房和出租屋等重點區(qū)域，嚴查非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、廢棄易燃易爆劇毒危險化學品和非法開采礦山行為。對存在非法企業(yè)沒有采取有效制止措施的，執(zhí)行省委、省政府關于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)一個月內發(fā)現(xiàn)1處、縣級轄區(qū)一個月內發(fā)現(xiàn)2處非法企業(yè)且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政府主要負責人和分管負責人一律撤職”的規(guī)定。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級、各部門要深入研究本地區(qū)、本行業(yè)領域安全生產(chǎn)形勢，制定針對性、操作性強的工作方案，統(tǒng)籌推進專項整治行動。嚴格落實地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定，堅持黨政同責、一崗雙責，黨政主要負責同志負總責，親自組織、親自部署、親自推進，分管負責同志拿出主要精力靠上抓，其他領導班子成員全力抓好分管范圍內的安全生產(chǎn)專項整治行動。
?。ǘ┘訌姸綄z查。省政府領導同志在基層調研督導工作時，采取“四不兩直”方式，對基層和分管領域專項行動開展情況進行督導檢查，以上率下，傳導壓力。各級、各部門負責同志要帶頭明查暗訪，加大督導力度，確保專項行動各項目標任務落到實處。專項行動期間，嚴格實施安全生產(chǎn)“一票否決”（相關情形附后）。對期間發(fā)生較大以上事故或者造成較大負面影響的典型事件，要嚴格責任追究，在嚴厲追究企業(yè)主體責任的同時，嚴肅追究屬地和行業(yè)監(jiān)管部門責任。追究分管負責同志責任的，必須同時追究主要負責同志的責任。
（三）加強工作調度和分析研判。省政府安委會辦公室要利用全省風險隱患“大排查、快整治、嚴執(zhí)法”工作體系和機制，加強協(xié)調調度，統(tǒng)籌推進專項整治行動各項工作。各專業(yè)委員會要組成工作專班，抓好本行業(yè)領域專項整治行動的安排部署、指揮調度和督導落實。各市政府和省政府安委會成員單位要加強對本地區(qū)、本行業(yè)領域專項整治情況的分析研判，及時解決工作中遇到的問題，并于每月25日前向省政府安委會辦公室報送工作進展特別是執(zhí)法檢查情況，遇到重大問題及時報告。
3.化工企業(yè)安全生產(chǎn)風險隱患排查整治指導目錄（表樣）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
經(jīng)營性網(wǎng)站備案信息