2022年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是黨的二十大勝利召開之年，也是我國(guó)踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要一年。這一年，全球經(jīng)濟(jì)、國(guó)際形勢(shì)面臨諸多壓力挑戰(zhàn)，不確定因素增多，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)生態(tài)文明和法治建設(shè)取得重要進(jìn)展，有關(guān)礦產(chǎn)資源管理改革和礦業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展的制度供給持續(xù)推進(jìn)。2022年，我國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)政策的發(fā)布實(shí)施，為新時(shí)代礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
日前，由中國(guó)礦業(yè)報(bào)社、北京市雨仁律師事務(wù)所聯(lián)合策劃，共同精心梳理了2022年度影響中國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大法規(guī)政策（按發(fā)布時(shí)間排序）。這也是北京市雨仁律師事務(wù)所與中國(guó)礦業(yè)報(bào)社連續(xù)第8年發(fā)布影響中國(guó)礦業(yè)的十大法規(guī)政策。
壹
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》
【內(nèi)容摘要】
2022年1月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）。通知要求，一是依法編制行政許可事項(xiàng)清單。公布《法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，同時(shí)要求2022年底前編制公布省、市、縣級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理。二是要嚴(yán)格依照清單實(shí)施行政許可。對(duì)清單內(nèi)的行政許可事項(xiàng)要逐項(xiàng)制定實(shí)施規(guī)范，確定子項(xiàng)、辦理項(xiàng)，明確許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。三是要加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。要對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)逐項(xiàng)明確監(jiān)管主體。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照清單實(shí)施行政許可，不得增加附加條件或限制。四是提升服務(wù)效能。在實(shí)施行政許可中，推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等便利措施。
【上榜理由】
行政許可是政府依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要手段。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，是深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，有利于明晰行政許可權(quán)力邊界、規(guī)范行政許可運(yùn)行，為涉礦企業(yè)打造更加公平高效的審批環(huán)境，對(duì)于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。礦產(chǎn)資源勘查開采是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及方方面面，將全部行政許可事項(xiàng)納入清單管理，有利于減少制度性交易成本、增強(qiáng)市場(chǎng)信心，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，更好促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
貳
中辦、國(guó)辦印發(fā)《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)方案》
【內(nèi)容摘要】
2022年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)方案》。方案指出，全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)為主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、落實(shí)權(quán)益。針對(duì)全民所有的土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原、濕地、水、國(guó)家公園等8類自然資源資產(chǎn)（含自然生態(tài)空間）開展所有權(quán)委托代理試點(diǎn)。一是明確所有權(quán)行使模式，二是編制自然資源清單并明確委托人和代理人權(quán)責(zé)，三是依據(jù)委托代理權(quán)責(zé)依法行權(quán)履職，四是研究探索不同資源種類的委托管理目標(biāo)和工作重點(diǎn)，五是完善委托代理配套制度，探索建立履行所有者職責(zé)的考核機(jī)制，建立代理人向委托人報(bào)告受托資產(chǎn)管理及職責(zé)履行情況的工作機(jī)制。到2023年，基本建立統(tǒng)一行使、分類實(shí)施、分級(jí)代理、權(quán)責(zé)對(duì)等的所有權(quán)委托代理機(jī)制。
【上榜理由】
自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性制度和重要內(nèi)容。方案勾勒了全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)行使制度的框架，為完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)立法明確了基本方向，為各級(jí)政府代理履行所有者職責(zé)提出了要求，明確了邊界，有利于實(shí)現(xiàn)所有者職責(zé)與監(jiān)管者職責(zé)的分離，從而實(shí)現(xiàn)依法行使所有者權(quán)利，實(shí)施有效管護(hù)，強(qiáng)化考核監(jiān)督，為切實(shí)落實(shí)和維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益、促進(jìn)包括礦產(chǎn)在內(nèi)的自然資源資產(chǎn)高效配置和保值增值、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。
叁
自然資源部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)的通知》
【內(nèi)容摘要】
2022年03月28日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)的通知》（自然資發(fā)〔2022〕62號(hào)）。通知堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦立法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管等四方面問題，提出具體制度安排和工作舉措。在立法方面，針對(duì)法治供給不足、立法質(zhì)量和效率有待提高等問題，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域重要立法。在執(zhí)法方面，針對(duì)行政執(zhí)法重實(shí)體、輕程序，重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度不夠的問題，強(qiáng)調(diào)要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。在審批方面，針對(duì)行政審批程序復(fù)雜、效率不高等問題，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)深化行政審批制度改革。在監(jiān)管方面，針對(duì)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管制度不健全、監(jiān)管能力不足等問題，強(qiáng)調(diào)要建立健全行政監(jiān)督體系。通知堅(jiān)持以綠色原則、內(nèi)部約束、服務(wù)為民、改革創(chuàng)新為重點(diǎn)。
【上榜理由】
自然資源事關(guān)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)人民群眾重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益。自然資源法治建設(shè)作為法治政府建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)有力推進(jìn)。通知對(duì)于全系統(tǒng)法治建設(shè)進(jìn)行部署，充分發(fā)揮法治對(duì)履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)的引領(lǐng)和保障作用，有利于進(jìn)一步推動(dòng)自然資源管理提質(zhì)增效、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)對(duì)于貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、推進(jìn)法治政府建設(shè)、實(shí)現(xiàn)包括礦業(yè)在內(nèi)的自然資源管理法治化具有重要意義。
肆
生態(tài)環(huán)境部等14家單位印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》
【內(nèi)容摘要】
2022年4月26日，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢和科技部、公安部等11個(gè)相關(guān)部門共14家單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（環(huán)法規(guī)〔2022〕31號(hào)）。規(guī)定堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，從總則、任務(wù)分工、工作程序、保障機(jī)制、附則等五方面提出要求，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在法治軌道上的常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)行。規(guī)定明確了部門任務(wù)分工、地方黨委和政府職責(zé)，對(duì)案件線索篩查、案件管轄、索賠啟動(dòng)、損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、索賠磋商、司法確認(rèn)、賠償訴訟、修復(fù)效果評(píng)估等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)作出明確細(xì)化的規(guī)定，完善鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)、鑒定評(píng)估技術(shù)方法、資金管理、公眾參與和信息公開等保障機(jī)制，加強(qiáng)督察考核，指導(dǎo)改革全面深入開展。
【上榜理由】
“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?！苯⒔∪鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”為基本原則，以及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的有效手段，是切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的堅(jiān)實(shí)制度保障，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措，這一制度的實(shí)施對(duì)于我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提出了更高的要求。
伍
最高人民法院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的意見》
【內(nèi)容摘要】
2022年7月1日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的意見》（法發(fā)〔2022〕19號(hào)）。意見指出，要正確適用法律，充分發(fā)揮依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的職能作用。要嚴(yán)格依法對(duì)盜采礦產(chǎn)資源行為定罪量刑，正確理解和適用《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》相關(guān)規(guī)定，對(duì)是否構(gòu)成“未取得采礦許可證”情形的，要在綜合考量案件具體事實(shí)、情節(jié)的基礎(chǔ)上依法認(rèn)定。綜合考慮犯罪情節(jié)，準(zhǔn)確把握礦產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)定規(guī)則，加強(qiáng)涉案財(cái)物處置力度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)量刑。要充分關(guān)注和考慮實(shí)施盜采礦產(chǎn)資源行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。要依法妥善審理生態(tài)環(huán)境保護(hù)附帶民事公益訴訟，鼓勵(lì)盜采行為人主動(dòng)、及時(shí)承擔(dān)民事責(zé)任。要堅(jiān)持多措并舉，健全完善有效懲治盜采礦產(chǎn)資源犯罪的制度機(jī)制。
【上榜理由】
礦產(chǎn)資源是國(guó)家的寶貴財(cái)富，是人民群眾生產(chǎn)、生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，是山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分。盜采礦產(chǎn)資源犯罪不僅破壞國(guó)家礦產(chǎn)資源及其管理秩序，妨害礦業(yè)健康發(fā)展，而且極易造成生態(tài)環(huán)境損害，引發(fā)安全事故。意見的發(fā)布有助于進(jìn)一步提升人民法院依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的力度和效果，充分發(fā)揮司法的規(guī)則引領(lǐng)與價(jià)值導(dǎo)向功能，引導(dǎo)全社會(huì)維護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境安全，不斷提升環(huán)境資源保護(hù)法治意識(shí)，共建天藍(lán)、地綠、水清的美麗家園。
陸
應(yīng)急管理部和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》
【內(nèi)容摘要】
2022年7月19日，應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)了《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》（應(yīng)急﹝2022﹞64號(hào)）。規(guī)劃提出，到“十四五”末，礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完備、安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全、安全預(yù)防控制體系更加科學(xué)、安全監(jiān)管監(jiān)察體制更加完善、信息化智能化水平大幅提高、基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)、監(jiān)管監(jiān)察效能顯著提升，礦山安全綜合治理效能取得重大進(jìn)展，事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制。規(guī)劃明確了八個(gè)方面的主要任務(wù)：一是健全安全法治體系；二是健全安全責(zé)任體系；三是健全防災(zāi)治災(zāi)救災(zāi)體系；四是強(qiáng)化科技支撐體系；五是提升基礎(chǔ)保障能力；六是強(qiáng)化安全治本攻堅(jiān)；七是提升監(jiān)管監(jiān)察能力；八是健全社會(huì)共治體系。
【上榜理由】
高質(zhì)量發(fā)展首要的是安全發(fā)展。安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)劃的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，對(duì)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制礦山重特大事故發(fā)生，保護(hù)從業(yè)人員生命安全，全面提升礦山安全綜合治理效能，實(shí)現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展的奮斗目標(biāo)具有重要意義。
柒
自然資源部發(fā)布《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》7項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
【內(nèi)容摘要】
2022年7月20日，自然資源部發(fā)布《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范 第1部分：通則》等7項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公告（2022年第51號(hào)）。公告指出，《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范 第1部分：通則》等7項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已通過全國(guó)自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審查，現(xiàn)予批準(zhǔn)、發(fā)布，自2022年11月1日起實(shí)施。這7項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具體包括：《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范 第1部分：通則》《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范 第2部分：煤炭礦山》《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范 第4部分：建材礦山》《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范 第5部分：化工礦山》《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范 第6部分：稀土礦山》《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范 第7部分：油氣礦山》《礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范 稀土》。
【上榜理由】
《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》是我國(guó)第一次制定礦山類的生態(tài)修復(fù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，該規(guī)范為礦山行業(yè)生態(tài)建設(shè)提供了重要技術(shù)保障，提升了礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的科學(xué)性和有效性。該規(guī)范的實(shí)施，不僅對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)起到重要的“標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)”作用，而且對(duì)規(guī)范呼之欲出的礦山生態(tài)修復(fù)大市場(chǎng)、加快推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)具有重要意義。
捌
自然資源部等兩部一局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》
【內(nèi)容摘要】
2022年8月16日，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）。通知明確了生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外可進(jìn)行的礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，指出在符合法律法規(guī)的前提下，允許基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查、鈾礦勘查開采，油氣礦業(yè)權(quán)、礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)，以及鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)等活動(dòng)；對(duì)需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)等，由省級(jí)人民政府按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，結(jié)合實(shí)際制定退出計(jì)劃，明確時(shí)序安排、補(bǔ)償安置、生態(tài)修復(fù)等要求，確保生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。要求各地按照劃管結(jié)合的思路，嚴(yán)格落實(shí)按照生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則、占用調(diào)整、監(jiān)督實(shí)施等要求，妥善處理紅線內(nèi)的各類人為活動(dòng)。
【上榜理由】
生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，對(duì)生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。礦產(chǎn)資源本身包含了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙重價(jià)值，通知首次明確了生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采的管控管理，有助于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界，對(duì)于我國(guó)資源保障、資源安全和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用具有重要意義。
玖
自然資源部發(fā)布《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》
【內(nèi)容摘要】
2022年9月23日，自然資源部印發(fā)《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》的通知（自然資發(fā)〔2022〕165號(hào)），于2022年11月1日起施行。規(guī)程分為正文和附錄。其中，正文共15部分，包括總則、立案、調(diào)查取證、案情分析與調(diào)查報(bào)告起草、案件審理、重大執(zhí)法決定法制審核、處理決定、行政處罰、送達(dá)、執(zhí)行、移送、結(jié)案、立卷歸檔、監(jiān)督與責(zé)任追究和附則。附錄共6部分，列明了土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪地理信息、國(guó)土空間規(guī)劃4個(gè)方面的主要違法行為及法律依據(jù)、法律責(zé)任。規(guī)程聚焦自然資源執(zhí)法查處工作職責(zé)，突出立案查處的主業(yè)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)規(guī)范立案查處的規(guī)則和流程；明確執(zhí)法查處領(lǐng)域涵蓋了土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪地理信息和國(guó)土空間規(guī)劃的相關(guān)執(zhí)法內(nèi)容和要求；強(qiáng)調(diào)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)等工作要求；堅(jiān)決落實(shí)《行政處罰法》“首違不罰”“無過錯(cuò)不罰”等新規(guī)定新要求。
【上榜理由】
為貫徹實(shí)施新《行政處罰法》等法律法規(guī)，履行自然資源系統(tǒng)執(zhí)法查處工作職責(zé)，自然資源部在《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》的基礎(chǔ)上起草形成了《規(guī)程》，特別是落實(shí)了《行政處罰法》“首違不罰”“無過錯(cuò)不罰”等新規(guī)定新要求，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，規(guī)范立案查處工作，提高執(zhí)法查處水平，提升執(zhí)法效能，推進(jìn)自然資源執(zhí)法制度建設(shè)具有重要意義。
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自然資源部發(fā)布《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》
【內(nèi)容摘要】
2022年11月18日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202號(hào)），自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期3年。通知主要針對(duì)建立采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤的機(jī)制提出6項(xiàng)具體措施：統(tǒng)籌規(guī)劃用地規(guī)模和布局，鼓勵(lì)使用復(fù)墾修復(fù)騰退指標(biāo)辦理用地手續(xù)，允許復(fù)墾修復(fù)的新增耕地用于占補(bǔ)平衡，妥善處理權(quán)屬問題和利益關(guān)系，規(guī)范復(fù)墾修復(fù)驗(yàn)收和地類認(rèn)定，強(qiáng)化組織實(shí)施和全過程監(jiān)管。通知指出，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃要明確能源礦產(chǎn)資源安全底線管控要求，合理安排采礦項(xiàng)目新增用地的布局、規(guī)模和時(shí)序。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，將采礦項(xiàng)目用地布局納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，作為審批采礦項(xiàng)目新增用地的規(guī)劃依據(jù)。通知特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)于通過驗(yàn)收的復(fù)墾修復(fù)地塊，經(jīng)年度國(guó)土變更調(diào)查或日常變更機(jī)制認(rèn)定地類和面積后，方可掛鉤使用。原則上應(yīng)先復(fù)墾修復(fù)，再使用騰退指標(biāo)。
【上榜理由】
長(zhǎng)期以來，采礦用地辦理審批手續(xù)涉及規(guī)模指標(biāo)等約束，客觀上造成了礦山企業(yè)正常用地需求無法及時(shí)保障，部分礦山出現(xiàn)了“有礦無地”的情況。通知充分考慮了采礦用地的特殊性和礦產(chǎn)資源開發(fā)的客觀規(guī)律，推動(dòng)建立采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤等一系列措施，拓寬了采礦用地保障途徑，從規(guī)劃布局、復(fù)墾修復(fù)、用地管理以及監(jiān)管實(shí)施全鏈條為采礦用地作出指引。通知的出臺(tái)是自然資源部立足部門職能主動(dòng)作為，滿足行業(yè)需求、順應(yīng)改革之需，將中央穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保發(fā)展做好要素保障的要求貫徹落實(shí)到采礦用地保障的重要舉措，保障了能源資源供應(yīng)安全，多途徑、差別化保障了采礦用地的合理需求。
來源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)
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