我國有色金屬銅、鋁、鉛、鋅、錳等礦產品的進口量居世界第一，對外依存度高。近年來，國家出臺了多項政策鼓勵再生有色金屬產業(yè)發(fā)展，有利于降低對外依存度，提高資源綜合利用率，推進我國“雙碳”目標落地。但受多重因素影響，有色金屬產業(yè)碳達峰、碳減排任務依然艱巨。
全國兩會期間，再生有色金屬再度引起代表、委員的廣泛關注。
可大幅減少碳排放，建議不納入“兩高”范圍
有色金屬行業(yè)是國民經濟建設的重要基礎產業(yè)，是建設制造強國的重要支撐，也是我國工業(yè)領域碳排放的重點行業(yè)。2022年，工信部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部三部門聯(lián)合印發(fā)的《有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案》提出，“十四五”期間，有色金屬產業(yè)結構、用能結構明顯優(yōu)化，低碳工藝研發(fā)應用取得重要進展，再生金屬供應占比達到24%以上；“十五五”期間，有色金屬行業(yè)綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系基本建立。
在政策的大力扶持下，近年來，我國有色金屬行業(yè)快速發(fā)展，形成上下游貫通的完整產業(yè)鏈，單位產品能耗和污染物排放達到國際先進水平，但受產業(yè)規(guī)模大、用電結構依賴火電、減碳技術缺乏革命性突破、循環(huán)經濟體系不夠完善等影響，碳減排仍面臨挑戰(zhàn)。因此，發(fā)展再生有色金屬產業(yè)意義重大。
據中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會數據，每噸再生鉛的生產較原生鉛的生產可減少二氧化碳排放1.94噸。2022年，我國再生鉛產量為285萬噸，以此測算，再生鉛比原生鉛全年降碳553萬噸。
雖然我國再生有色金屬產業(yè)的污染物排放遠低于原生金屬，但國內大部分省份仍將再生有色金屬項目當作高耗能、高排放項目，限制再生有色金屬項目的新建、改擴建。
對此，全國人大代表、駱駝股份董事長劉長來建議，對再生有色金屬行業(yè)不納入“兩高”范圍。他說：“我國再生有色金屬產業(yè)與生產等量的原生金屬相比，至少節(jié)能1.44億噸標煤，節(jié)水96億立方米，減少固體廢物排放81.5億噸、二氧化硫排放250萬噸。在全球碳達峰碳中和目標下，再生有色金屬行業(yè)不再納入‘兩高’范圍，才能加快項目建設，滿足不斷增加的市場需求，提高國際競爭力?！?/p>
全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊卧诮ㄗh中指出，再生有色金屬在節(jié)能減排方面具有明顯優(yōu)勢。國家大力發(fā)展再生鉛產業(yè)，2021年鉛原料的對外依存度降至14%，遠低于銅（83%）、鋁（60%）、鋅（44%）、錳（96%）等其他有色金屬。此外，與原生鉛生產相比，每噸再生鉛可節(jié)省標煤659公斤，節(jié)水235立方，減少固廢排放128噸，二氧化硫排放0.03噸。因此，再生鉛產業(yè)不僅保障了國家戰(zhàn)略資源安全，還有利于生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排。
作為全國人大代表，中國鋁業(yè)集團高端制造股份有限公司黨委副書記、總裁李謝華也指出，以再生鋁為例，按照目前的能源結構，再生鋁碳排放強度僅為原鋁的5%，意味著每增加1噸再生鋁的利用，減少1噸原鋁生產，可以降碳95%，社會效益顯著?！爱斍埃绹?、日本及德國等發(fā)達國家的再生鋁產量已普遍超過原鋁產量，而中國再生鋁產量低于全球平均水平，發(fā)展空間巨大?！?/p>
優(yōu)化再生鉛產能空間布局，快速淘汰落后產能
“調研發(fā)現，再生鉛行業(yè)目前面臨最突出的問題是產能過剩?！睆?zhí)烊握f。
據中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會統(tǒng)計，目前我國持有危廢證核準廢鉛電池及其他含鉛廢物的處理規(guī)模為1245萬噸，但每年廢舊鉛蓄電池報廢量不到600萬噸，再生企業(yè)平均開工率約為50%，產能過剩非常嚴重。此外，雖然國家嚴厲打擊，但仍有一批不規(guī)范企業(yè)想方設法逃避監(jiān)管，采用人工拆解廢鉛蓄電池，廢鉛酸液隨意傾倒，塑料、鉛膏、柵板未實現分選就直接熔煉，給大氣、土壤、水環(huán)境帶來風險隱患。與此同時，再生鉛產能有向環(huán)境容量大區(qū)域轉移的趨勢，一些邊遠省份成為重要的再生鉛生產區(qū)域，但這些區(qū)域的廢舊電池產出量較少，進一步加劇了產能過剩的態(tài)勢。
張?zhí)烊握J為，產能過剩將導致多種不利結果出現：“一是不利于鉛蓄電池企業(yè)履行生產者責任延伸制。很多廢舊電池被走街串巷的小商販收購，規(guī)范的電池生產企業(yè)通過正規(guī)網點收不到電池，國家雖然大力鼓勵的生產者責任延伸制，但實施效果打折扣。二是不利于再生鉛行業(yè)高質量發(fā)展。冶煉廠為了提高開工率，‘不餓肚子’，通過多種渠道收購廢舊電池，原料被哄搶，價格居高不下，當前原材料成本占生產成本比重達到90%左右，再生鉛企業(yè)利潤空間被大幅壓縮，很多企業(yè)基本沒有利潤甚至虧損。三是極大增加了環(huán)保壓力。小煉廠、‘地下煉廠’的工藝裝備落后，環(huán)保意識不強，在拆解和冶煉廢舊電池過程中，都可能對生態(tài)環(huán)境造成影響和破壞?！?/p>
據此，他建議，優(yōu)化再生鉛產能空間布局，快速淘汰落后產能。盡快制訂出臺符合鉛蓄電池特點的回收利用管理辦法，進一步鼓勵大型鉛蓄電池企業(yè)積極履行生產者責任延伸制，支持構建閉環(huán)式發(fā)展的循環(huán)經濟新模式；以廢舊電池合理回收半徑為前提，大力支持規(guī)模龍頭企業(yè)建立回收體系規(guī)范；嚴厲打擊非法回收、非法哄抬價格等行為，規(guī)范市場秩序。引導提升再生鉛企業(yè)提升技術裝備水平。
為建立規(guī)范有序的再生有色金屬市場，李謝華建議，我國應探索組建再生有色金屬資源公司，通過與下游產業(yè)鏈、政府共同建立城市廢舊物資循環(huán)利用體系、工業(yè)資源綜合利用基地，加快構建區(qū)域再生金屬循環(huán)回收和綜合利用體系。
建議有關部委借鑒歐美國家成熟的再生金屬回收經驗，比如通過“環(huán)保押金制”模式提升全民參與鋁制品容器回收利用的積極性，提升回收范圍和效率，逐步建立起中國鋁制品容器生產、流通、消費和專業(yè)回收處理的管理制度?，F在我國建立押金回收制有著良好的社會基礎和技術條件，“全球現有數十個國家都在推行‘環(huán)保押金制’，或許能為中國找到一條飲料容器材料回收的出路”。李謝華說。
建議修改完善《綠色產業(yè)指導目錄》
國家對綠色金融支持再生鉛產業(yè)高質量發(fā)展有明確的指導性意見。但張?zhí)烊卧谡{研中發(fā)現，目前，我國再生鉛產業(yè)普遍缺少綠色金融工具的支持，原因主要有三點：一是國家對廢舊電池再生利用（再生鉛）的綠色金融支持仍停留在指導性的原則層面，沒有明確的實施細則和實施辦法。二是再生鉛產業(yè)屬于重資產，項目建設、技術改造、環(huán)保投資等所需資金量巨大，投資回報周期長，利潤較低，不屬于金融領域的優(yōu)質客戶；同時，產業(yè)綠色評估評價體系不健全，全生命周期碳足跡、減碳效益和生態(tài)環(huán)境效益等，因缺少評價標準而難以準確量化。三是大量金融機構的行業(yè)分類系統(tǒng)沒有及時更新。依據《國民經濟行業(yè)分類（GB/T4754-2017）》把再生鉛當做有色金屬冶煉項目，對這類融資項目持審慎態(tài)度，實際上《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》將廢雜有色金屬回收利用列入鼓勵類，依據《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類（2018）》、《綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）》，再生鉛產業(yè)同時也是國家鼓勵發(fā)展的資源循環(huán)利用產業(yè)，由此制約了綠色金融產品的開發(fā)創(chuàng)新。
張?zhí)烊蔚慕ㄗh正是基于這種現實問題。
他建議，修改完善《綠色產業(yè)指導目錄》，將“廢舊電池回收再利用產業(yè)”盡快納入到目錄中，引導金融機構對廢舊電池回收再利用產業(yè)開展綠色信貸，推進綠色金融政策真正落地到低碳、節(jié)能產業(yè)上。
同時，加強綠色金融產品供給能力。建議金融機構將企業(yè)碳減排量、能源消耗等指標與信貸條件掛鉤，設置分檔利率，碳減排貢獻越大的企業(yè)貸款利率越低；鼓勵金融機構加強創(chuàng)新力度，不斷豐富綠色金融產品與服務；積極探索基于碳排放權的衍生金融產品業(yè)務、碳資產管理和碳普惠交易，推動碳金融業(yè)務發(fā)展。
盡快更新金融業(yè)行業(yè)分類系統(tǒng)。按照國家最新產業(yè)政策和行業(yè)分類，將再生鉛與原生鉛區(qū)分開來，給予再生鉛企業(yè)貸款利率優(yōu)惠，使再生鉛企業(yè)能夠切實得到綠色金融的支持。
此外，完善再生鉛產業(yè)的綠色評估體系。在引導廢舊電池回收再利用企業(yè)構建綠色生產體系的同時，盡快制訂和完善綠色評估評價體系，包括全生命周期的碳足跡，規(guī)范數據采集和統(tǒng)計，推進碳排放核算的標準化。
來源：中國環(huán)境
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