山東臨朐為認(rèn)真貫徹落實(shí)山東省委鋁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專題會(huì)議和山東省政府《關(guān)于加快七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(魯政字〔2018〕248號(hào))精神，進(jìn)一步做大做強(qiáng)鋁加工產(chǎn)業(yè)，培強(qiáng)壯大龍頭骨干企業(yè)，提升科技創(chuàng)新水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)鋁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快邁進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端，實(shí)現(xiàn)全縣鋁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造中國(guó)(臨朐)鋁業(yè)之都，特制定實(shí)施意見(jiàn)如下。
一、發(fā)展目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委關(guān)于加快山東鋁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，以高端化、終端化、集群化、綠色化為方向，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流水準(zhǔn)，培植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展活力，不斷提升中高端建材和工業(yè)材比重，努力推動(dòng)鋁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。力爭(zhēng)到2021年，全縣鋁產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500億元、利潤(rùn)25億元，進(jìn)入國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)行列；到2025年，全縣鋁產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000億元、利潤(rùn)60億元，進(jìn)入國(guó)內(nèi)同行業(yè)前列，建成具有相當(dāng)影響力的高端鋁業(yè)集群和創(chuàng)新高地，使臨朐縣成為全省、全國(guó)鋁業(yè)發(fā)展的重要基地。
二、主要措施
（一）抓企業(yè)培植，提高規(guī)模效益
堅(jiān)持把企業(yè)培植作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，實(shí)行分類培育、梯次推進(jìn)、做強(qiáng)做大，加快構(gòu)建100億級(jí)、20億級(jí)、10億級(jí)企業(yè)梯隊(duì)，力爭(zhēng)到2021年鋁加工產(chǎn)能達(dá)到80萬(wàn)噸企業(yè)1家，20萬(wàn)噸企業(yè)3家以上，10萬(wàn)噸企業(yè)5家以上；到2025年產(chǎn)能達(dá)到100萬(wàn)噸企業(yè)1家，50萬(wàn)噸企業(yè)3家以上，20萬(wàn)噸企業(yè)5家以上，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)向效益優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。
1.龍頭企業(yè)跨越發(fā)展。堅(jiān)定不移支持華建做大做強(qiáng)，按照“省外對(duì)標(biāo)忠旺、堅(jiān)美，省內(nèi)對(duì)標(biāo)南山”的要求，實(shí)施新一輪“突破華建”戰(zhàn)略，集中優(yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，做大規(guī)模、做優(yōu)產(chǎn)品，強(qiáng)化新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，提高精深加工能力和水平，走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、高端化、國(guó)際化發(fā)展的路子，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3—5年的跨越滾動(dòng)發(fā)展，形成200億級(jí)企業(yè)規(guī)模，并且工業(yè)材生產(chǎn)在全國(guó)占有一席之地，打造鋁加工高峰企業(yè)，領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.骨干企業(yè)迅猛發(fā)展。對(duì)廣華、偉盛、中豪、新裕東、偉業(yè)、國(guó)一、建美、東城、永昌、鴻明等骨干企業(yè)，實(shí)施對(duì)標(biāo)華建戰(zhàn)略，聘請(qǐng)高資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)“一對(duì)一”把脈問(wèn)診，實(shí)行“一企一策”，研究確定發(fā)展定位、重點(diǎn)產(chǎn)品、新上項(xiàng)目及近期追趕目標(biāo)和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，改造提升設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、快速發(fā)展。同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)有需求、技術(shù)有優(yōu)勢(shì)、發(fā)展有前景的“專精特新”企業(yè)，引導(dǎo)做專做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品，力爭(zhēng)在填補(bǔ)市場(chǎng)空白、打造特色品牌上實(shí)現(xiàn)新突破，盡快培育出一批鋁業(yè)“隱形冠軍”和行業(yè)單項(xiàng)冠軍。
3.關(guān)聯(lián)企業(yè)融合發(fā)展。適應(yīng)鋁業(yè)發(fā)展需要，按照產(chǎn)業(yè)鏈條加寬、增厚的要求，以寶龍達(dá)、永安，愛(ài)粵、華澳，華泰、昌盛，藍(lán)玻、晶成，愛(ài)格仕、瑞星等企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)密封膠、粉末、模具、玻璃、設(shè)備、膠條等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)配套、一站式配套，形成以鋁業(yè)為骨干、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的大格局。
4.新上項(xiàng)目快速發(fā)展。在搞好現(xiàn)有企業(yè)技改擴(kuò)能的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)全國(guó)鋁業(yè)龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)落戶高層次、高水平的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)盡快建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和后勁。對(duì)新引進(jìn)的鋁精深加工項(xiàng)目，在財(cái)政扶持、用地、廠房建設(shè)、融資等方面給予大力支持，幫助做大做強(qiáng)，并重獎(jiǎng)引薦單位和引薦人。
(二)抓鏈條布局，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)
發(fā)揮臨朐縣鋁業(yè)發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)，以供給側(cè)改革為主線，圍繞高端化、終端化發(fā)展方向，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉長(zhǎng)增厚產(chǎn)業(yè)鏈條，真正將臨朐縣鋁業(yè)發(fā)展契合融入全省、全國(guó)發(fā)展格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。
1.著力對(duì)接上游。發(fā)揮縣鋁型材行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與濱州市鋁行業(yè)協(xié)會(huì)的合作對(duì)接，鞏固拓展與魏橋集團(tuán)、創(chuàng)新集團(tuán)的合作關(guān)系，建立鋁錠、鋁棒集中采購(gòu)和小批量定制價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步降低成本，提高質(zhì)量。同時(shí)，以龍頭骨干企業(yè)為依托，規(guī)劃建設(shè)鋁合金材料研發(fā)中心、大型熔鑄中心和表面處理加工中心，提高基礎(chǔ)材料的研發(fā)、加工和處理水平，為臨朐縣鋁業(yè)向工業(yè)材、特種材轉(zhuǎn)型提供必要條件。
2.全力做大中游。把中游作為提升的重點(diǎn)和關(guān)鍵，按照“差異化、特色化、高端化”思路，堅(jiān)持龍頭帶頭、突出優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展，加快形成既有發(fā)展動(dòng)能，又有發(fā)展勢(shì)能；既有體量?jī)?yōu)勢(shì)，又有質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的“塊狀經(jīng)濟(jì)”。
①中高端建材方面：以華建鋁業(yè)為龍頭，加快向中高端建材轉(zhuǎn)型，使產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾б鎯?yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)到2021年，全縣中高端建材年產(chǎn)量達(dá)到 100 萬(wàn)噸，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)力量。
②工業(yè)用材方面：以華建鋁業(yè)、偉盛鋁業(yè)為龍頭，把握交通、電子等行業(yè)對(duì)工業(yè)鋁材需求上升的趨勢(shì)，以新上萬(wàn)噸擠壓機(jī)為契機(jī)，帶動(dòng)發(fā)展工業(yè)用材，提高產(chǎn)品層次和附加值。力爭(zhēng)到2021年，工業(yè)用材年產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)噸，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。
③特色專用材方面：大力發(fā)展以廣華鋁材為代表的裝飾用材，以新裕東鋁業(yè)為代表的園林用材、交通設(shè)施用材，深耕細(xì)分市場(chǎng)，帶動(dòng)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，加快形成多彩多姿、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。力爭(zhēng)到2021年，特色專用材年產(chǎn)量達(dá)到30萬(wàn)噸，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)力量。
3.努力突破下游。按照“高端化、終端化”發(fā)展要求，把握消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，積極發(fā)展鋁精深加工和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由普通鋁材向高端產(chǎn)品、終端產(chǎn)品的跨越，打造產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、科技附加值高的新動(dòng)能，力爭(zhēng)到2021年精深加工與應(yīng)用產(chǎn)品產(chǎn)值占比達(dá)到40%左右。
①節(jié)能門(mén)窗方面：發(fā)揮臨朐縣“中國(guó)節(jié)能門(mén)窗產(chǎn)業(yè)基地”優(yōu)勢(shì)，以中歐節(jié)能門(mén)窗產(chǎn)業(yè)園為依托，以華達(dá)門(mén)窗幕墻、米蘭之窗等企業(yè)為重點(diǎn)，適應(yīng)全屋定制、個(gè)性化定制要求，大力發(fā)展隔熱斷橋系列高端節(jié)能門(mén)窗，著力建設(shè)國(guó)內(nèi)zui大的現(xiàn)代化節(jié)能門(mén)窗生產(chǎn)研發(fā)基地。
②全鋁家居方面：適應(yīng)健康新要求和環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)，以華鋁家居、建美家居等企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展家具、廚房、衛(wèi)浴等系列全鋁精品家居，加快開(kāi)發(fā)酒店系列、辦公系列產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)以鋁代木，努力占領(lǐng)中高檔消費(fèi)市場(chǎng)。
③工業(yè)產(chǎn)品方面：瞄準(zhǔn)汽車(chē)輕量化、軌道交通、海洋工程、航空航天、電子通訊、新能源等領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持華建、偉盛等企業(yè)在發(fā)展好現(xiàn)有產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，大力發(fā)展輕量化車(chē)體、高速軌道、列車(chē)車(chē)廂、運(yùn)輸集裝箱、電子元件、機(jī)電設(shè)備、耐用消費(fèi)品等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)以鋁代鋼、以鋁代銅，加快鋁產(chǎn)品在工業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。
④鋁模板方面：抓住當(dāng)前建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮鋁模板使用壽命長(zhǎng)、維護(hù)費(fèi)用低、施工效率高等優(yōu)勢(shì)，以鋁模板產(chǎn)業(yè)園為依托，大力發(fā)展鋁模板產(chǎn)業(yè)，努力打造具有較高知名度和影響力的鋁模板研發(fā)與制造基地。
(三)抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高科技水平
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第 一動(dòng)力，發(fā)揮臨朐縣鋁業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，激發(fā)創(chuàng)新活力，主動(dòng)求新求變，加快構(gòu)筑支撐產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。
1.多形式搭建創(chuàng)新平臺(tái)。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，發(fā)揮企業(yè)主體地位，持續(xù)開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研”合作，加強(qiáng)與中科院、山東大學(xué)、中南大學(xué)等知名高校和科研院所的協(xié)同創(chuàng)新，著力突破制約臨朐縣鋁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化。龍頭骨干企業(yè)要建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，年度研發(fā)費(fèi)用不低于企業(yè)銷(xiāo)售收入的3%，每年申請(qǐng)專利100件以上。鼓勵(lì)支持企業(yè)主導(dǎo)或參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂，加大新技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)融合力度，加快建設(shè)國(guó)家鋁型材及門(mén)窗制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，支持華建鋁業(yè)創(chuàng)建國(guó) 家級(jí)創(chuàng)新中心，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)、高效、完善的技術(shù)和檢測(cè)服務(wù)。
2.多方位打響臨朐品牌。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)提高品牌意識(shí)，扎實(shí)開(kāi)展名 牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)在中央電視臺(tái)等高端媒體集中宣傳，組 織企業(yè)參加廣交會(huì)、“好品山東”等宣傳推廣，推進(jìn)鋁業(yè)與全域旅游融合宣傳，充分發(fā)揮中國(guó)(臨朐)家居門(mén)窗博覽會(huì)的行業(yè)知名度和影響力，集中打造“臨朐鋁材”品牌，靠品牌建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”，抓住國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，加快產(chǎn)品、產(chǎn)能“走出去”步伐，建立海外鋁業(yè)發(fā)展的“臨朐品牌”。
3.多渠道解決人才問(wèn)題。立足臨朐縣鋁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際，工業(yè)材和高端建材發(fā)展需要，著力引進(jìn)“兩院院士”“長(zhǎng)江學(xué)者”“泰山領(lǐng)軍人才”等高層次專家，積極培育更多熟練操作工人和高技能人才，抓好用工供需對(duì)接服務(wù)，更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。發(fā)揮華建的龍頭支撐作用，整合現(xiàn)有教育資源和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量，組建鋁業(yè)研究院和鋁業(yè)職業(yè)學(xué)院，以此為依托引進(jìn)國(guó)內(nèi)外鋁業(yè)發(fā)展研究型人才和應(yīng)用型人才，加強(qiáng)科技研發(fā)和技能人才培育，為全縣鋁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支持和保障。
(四)抓機(jī)制完善，促進(jìn)健康發(fā)展
1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。立足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、行業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，以新編制鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，找準(zhǔn)鋁業(yè)發(fā)展的主攻方向、工作重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑，為全縣鋁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供引領(lǐng)和遵循。
2.堅(jiān)持綜合評(píng)價(jià)。建立健全以“畝均論英雄”為標(biāo)尺的綜合評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化企業(yè)稅收、安全、環(huán)保、節(jié)能、用電、統(tǒng)計(jì)等方面監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。嚴(yán)把新上項(xiàng)目和擴(kuò)能關(guān)，堅(jiān)決杜絕小擠壓、小噴涂、小粉末等上馬，嚴(yán)格控制能源消耗和廢棄物排放。建立落后企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品層次低、安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)限期退出，促進(jìn)企業(yè)騰籠換鳥(niǎo)、優(yōu)勝劣汰。
3.堅(jiān)持規(guī)范管理。加快推進(jìn)鋁業(yè)企業(yè)規(guī)范化公司制改制，不斷提升企業(yè)成本控制、人力資源、風(fēng)險(xiǎn)防控、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的管理水平，引導(dǎo)鋁業(yè)企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)由粗放式、家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)管理的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”，打造一支有信仰、有能力、講信譽(yù)、有責(zé)任的企業(yè)家隊(duì)伍，帶領(lǐng)企業(yè)更好發(fā)展。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)和各類社會(huì)組 織的作用，支持鋁型材行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面開(kāi)展合作交流，努力為鋁業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
三、保障措施
一是強(qiáng)化要素保障。針對(duì)當(dāng)前資源要素制約趨緊的實(shí)際，探索破解園區(qū)、土地、資金、規(guī)劃等瓶頸制約的思路辦法，優(yōu)先支持新上的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈項(xiàng)目以及重點(diǎn)骨干企業(yè)的技改擴(kuò)能項(xiàng)目。在抓好東城工業(yè)園、龍山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)鋁業(yè)發(fā)展新區(qū)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。設(shè)立規(guī)模1億元的鋁業(yè)發(fā)展基金，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)和強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二是優(yōu)化發(fā)展服務(wù)。建立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決制約企業(yè)發(fā)展的困難問(wèn)題。全面落實(shí)科技創(chuàng)新、金融支持、降本增效、精準(zhǔn)服務(wù)等支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮過(guò)橋還貸資金和金控融資擔(dān)保作用，緩解企業(yè)資金短缺，降低發(fā)展成本，促進(jìn)健康發(fā)展。加快推進(jìn)“一次辦好”改革，高效率搞好審批服務(wù)工作，全面優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。定期組 織重點(diǎn)骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人到浙江、江蘇、廣州等先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開(kāi)闊思路、增強(qiáng)信心、提升境界，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，促進(jìn)更好發(fā)展。
三是積極爭(zhēng)取支持。抓住當(dāng)前全省國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)先行先試的發(fā)展機(jī)遇，積極與省市有關(guān)部門(mén)匯報(bào)對(duì)接，爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)土地指標(biāo)、能耗、財(cái)稅、金融等方面的政策支持，切實(shí)促進(jìn)全縣鋁業(yè)更好更快發(fā)展。
四是營(yíng)造良好氛圍。充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)、微信群等媒體平臺(tái)，組 織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，大力宣傳縣委、縣政府支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極宣傳臨朐縣鋁業(yè)發(fā)展歷程和企業(yè)發(fā)展成效，在全縣上下樹(shù)立支持鋁業(yè)發(fā)展，尊重創(chuàng)業(yè)、尊崇創(chuàng)新的良好氛圍。
來(lái)源：臨朐縣人民政府
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