各市規(guī)劃和自然資源局，廳機關(guān)各處室局，廳屬各事業(yè)單位：
為貫徹落實《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號），結(jié)合《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號）、《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕239號）和《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山西省進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作措施〉的通知》（晉發(fā)〔2024〕10號，以下簡稱省委10號文）有關(guān)規(guī)定和我省實際，補充提出如下意見，請一并貫徹實施。
一、在空間布局方面，強化源頭管控措施
（一）及時掌握上級機關(guān)和本級政府新出臺的國土空間管控政策，主動跟進(jìn)落實具體禁止、限制礦產(chǎn)勘查開采措施。
（二）新設(shè)礦業(yè)權(quán)應(yīng)依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線、保護(hù)地等禁止限制勘查開采區(qū)域，妥善處理與永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間矛盾沖突，合理確定出讓范圍。
（三）已設(shè)礦業(yè)權(quán)應(yīng)有序退出生態(tài)保護(hù)紅線、保護(hù)地等禁止限制勘查開采區(qū)域。對尚未明確具體坐標(biāo)的管控區(qū)域，可以通過劃定臨時管控范圍、設(shè)置禁采區(qū)、提供避讓清單等過渡期辦法，落實保護(hù)措施。待管控范圍坐標(biāo)正式確定后，依法依規(guī)處置礦業(yè)權(quán)。
（四）除省級以上重點項目需單獨選址用地外，其它項目用地原則上不得壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，不得擠占重點勘查開采區(qū)。確需壓覆的，由省廳組織論證、批準(zhǔn)后實施。在煤層氣（含油氣）礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)新建、擴建項目，經(jīng)項目安全論證、雙方簽署互保協(xié)議，可以分層設(shè)置土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)，實現(xiàn)地上地下空間分開使用。
二、在出讓規(guī)模方面，落實新的準(zhǔn)入要求
（一）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、偏遠(yuǎn)山區(qū)民生改善工程確需配置小型砂石土礦產(chǎn)資源的，可以出讓小型礦山。
（二）探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)以及改擴建的鋁土礦、鐵礦、銅礦、石膏礦、金礦、錳礦、水泥用灰?guī)r礦、冶鎂白云巖礦、露天采石場等礦山，如生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限達(dá)不到省委10號文要求的，應(yīng)引導(dǎo)其整合重組或有序退出。
三、在出讓方式選擇方面，嚴(yán)格控制協(xié)議出讓范圍
（一）對大中型礦山以及整合重組后達(dá)到大中型規(guī)模的礦山，可協(xié)議出讓已設(shè)采礦權(quán)深部或上部資源。
（二）基于礦山安全生產(chǎn)和資源合理利用，大中型礦山周邊（屬同一礦體向外延伸情形）不宜單獨設(shè)置礦業(yè)權(quán)的零星資源、屬同一主體（同一礦業(yè)權(quán)人，母公司的全資子公司或全資母子公司）相鄰礦業(yè)權(quán)（僅限中型以上礦山）之間距離300米左右的夾縫資源，可以采取公開競爭或協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。
（三）協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，必須實行受理申請后公示、集體決策、結(jié)果公示；向國務(wù)院批準(zhǔn)重點建設(shè)項目協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的，須報請出讓登記管理部門同級地方政府同意。
（四）除協(xié)議出讓等特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓，逐步實現(xiàn)全部網(wǎng)上出讓。
四、在出讓登記權(quán)限方面，調(diào)整省廳、市局分工
（一）自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨等14種礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)出讓登記。
省廳負(fù)責(zé)煤、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石、錳、釩、鈦、鉿、銦、鍺、鎵、鈮、鉭、鈹、錸、硼等23種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和地?zé)豳Y源的礦業(yè)權(quán)出讓登記。
各設(shè)區(qū)市局負(fù)責(zé)上述38個礦種之外的其他礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)出讓登記工作。設(shè)區(qū)市局要及時上報礦業(yè)權(quán)出讓登記情況。原由縣（市、區(qū)）局負(fù)責(zé)出讓登記的礦業(yè)權(quán)收回設(shè)區(qū)市局管理。
（二）經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告顯示主礦種發(fā)生變化的，由具有主礦種出讓登記權(quán)限的管理機關(guān)辦理礦業(yè)權(quán)出讓登記手續(xù)。
（三）對砂石土類礦種，按照《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》所附《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》的一級分類實施出讓登記。以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山等企業(yè)實施整合重組，礦區(qū)跨市、縣（市、區(qū)）級行政區(qū)域的，由共同上級機關(guān)實施指定管轄。
（四）對同一礦區(qū)發(fā)現(xiàn)的主礦種、共伴生礦種，應(yīng)在出讓礦業(yè)權(quán)時一并出讓。
五、在資源儲量、出讓收益評審備案方面，部分委托市局辦理
（一）礦業(yè)權(quán)出讓收益評估由省廳統(tǒng)一組織開展。其中屬市局出讓登記礦種的礦業(yè)權(quán)出讓收益評估工作，委托各設(shè)區(qū)市局組織開展。各設(shè)區(qū)市局應(yīng)于每年1月31日前將上年度組織開展的礦業(yè)權(quán)出讓收益評估情況書面報告省廳。
（二）除自然資源部負(fù)責(zé)出讓登記的礦種外，其他礦種的礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作均由省廳負(fù)責(zé)，其中屬市局出讓登記礦種的礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作，委托各設(shè)區(qū)市局統(tǒng)一開展。各設(shè)區(qū)市局應(yīng)于每年1月31日前將上年度組織開展的礦產(chǎn)資源儲量評審備案情況書面報告省廳。
（三）涉及建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)的，由省廳組織專家論證后，辦理壓礦審批；壓覆石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物和放射性礦產(chǎn)資源的，需報請自然資源部批準(zhǔn)。
六、在綜合勘查開采方面，簡化手續(xù)辦理
（一）探礦權(quán)人對勘查區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開展綜合勘查、綜合評價的，無須辦理勘查礦種變更（增列）登記。但需符合下列規(guī)定：
1.油氣探礦權(quán)人除可兼探鈾礦、鉀鹽、氦氣、二氧化碳?xì)?、地?zé)豳Y源外，不得進(jìn)行非油氣礦產(chǎn)勘查；
2.非油氣探礦權(quán)人除煤炭可兼探煤層氣外，不得進(jìn)行油氣礦產(chǎn)勘查；
3.煤炭探礦權(quán)人可對煤系地層共伴生礦產(chǎn)和地?zé)豳Y源進(jìn)行綜合勘查；
4.非煤探礦權(quán)人不得進(jìn)行煤炭資源勘查。
5.涉及國家限制或者禁止勘查開采礦種的，依照相關(guān)規(guī)定管理。探礦權(quán)人涉及變更勘查主礦種的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）探礦權(quán)人按前述規(guī)定實施綜合勘查的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)地質(zhì)勘查規(guī)程規(guī)范，自行編制勘查實施方案、組織專家評審?fù)ㄟ^后，按照勘查實施方案進(jìn)行施工。實施情況納入年度礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示內(nèi)容。
（三）大中型礦山采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍深部、上部開展勘查工作的，無須辦理探礦權(quán)新立登記。但需符合下列規(guī)定：
1.以招標(biāo)拍賣掛牌方式直接出讓采礦權(quán)的普通砂石土類采礦權(quán)人不得開展其它礦種勘查，非砂石土類采礦權(quán)人不得開展砂石土類礦產(chǎn)勘查；
2.油氣采礦權(quán)人除可兼探鈾礦、鉀鹽、氦氣、二氧化碳?xì)狻⒌責(zé)豳Y源外，不得進(jìn)行非油氣礦產(chǎn)勘查；
3.非油氣采礦權(quán)人除煤炭可兼探煤層氣外，不得進(jìn)行油氣礦產(chǎn)勘查；
4.煤炭采礦權(quán)人可對煤系地層共伴生礦產(chǎn)（包括“煤下鋁”）和地?zé)豳Y源進(jìn)行勘查；原取得“煤下鋁”探礦權(quán)的，繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
5.非煤采礦權(quán)人不得進(jìn)行煤炭資源勘查。
（四）大中型礦山采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍深部、上部開展勘查工作的，達(dá)到相應(yīng)的勘查程度，按規(guī)定經(jīng)評審論證、需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步開采的，可直接以協(xié)議方式按規(guī)定出讓采礦權(quán)。
七、其它有關(guān)事項
（一）探礦權(quán)登記不再區(qū)分不同勘查階段。原已辦理登記的探礦權(quán)，由探礦權(quán)人根據(jù)需要自行調(diào)整勘查階段。
（二）設(shè)立采礦權(quán)，資源儲量規(guī)模為大型的非煤礦山、大中型煤礦應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度，其他礦山（除地?zé)?、礦泉水、砂石土類）應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查（含）以上程度；地?zé)?、礦泉水、砂石土類應(yīng)達(dá)到普查（含）以上程度。
（三）在煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)綜合勘查開發(fā)地?zé)豳Y源的，對相關(guān)權(quán)利人采取申請在先方式確定開發(fā)主體，辦理采礦登記。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！渡轿魇∽匀毁Y源廳關(guān)于深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的實施意見（試行）》（晉自然資發(fā)〔2021〕36號）同時廢止。本通知實施前省廳已印發(fā)的其他文件與本通知規(guī)定不一致的，按照本通知執(zhí)行。
來源：山西省自然資源廳
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