各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局，全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)、全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)：
為做好鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額分配相關(guān)工作，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，我部制定了《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實，確保按時保質(zhì)完成各項配額管理工作任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境部
2025年11月16日
2024、2025 年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案為協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，進一步發(fā)揮市場機制對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的重要作用，切實做好 2024、2025 年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額分配工作，加快建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》和《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，制定本方案。
一、總體要求
堅持目標導向。根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標和碳達峰碳中和實施路徑，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況、市場調(diào)節(jié)需要、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策，以及碳排放數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)等因素，科學制定配額總量和分配方案。
堅持穩(wěn)中求進。按照循序漸進、抓大放小原則，分階段、有步驟推進配額分配工作，以主要排放企業(yè)和排放工序為重點，合理確定配額分配范圍。與發(fā)電行業(yè)配額分配方式總體一致，2024、2025 年度配額實行免費分配，基于單位產(chǎn)出碳排放量分配配額。逐步與重點行業(yè)大氣污染防治績效分級，以及相關(guān)行業(yè)主管部門制定的產(chǎn)能置換、產(chǎn)能規(guī)范、產(chǎn)量調(diào)控政策銜接協(xié)同，推動行業(yè)有序減碳、安全降碳。堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造公平、競爭、開放的市場環(huán)境，以“激勵先進、鞭策落后”為政策導向，單位產(chǎn)出碳排放越低，配額盈余率越高。引導企業(yè)加強碳排放管理，支持能效提升、原料燃料替代等綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，推動行業(yè)企業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以市場為主導的降碳新格局。
二、配額分配范圍
本方案適用于納入全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè) 2024、2025 年度重點排放單位名錄的企業(yè)（生產(chǎn)線、工序）配額分配，配額核定前關(guān)停以及 2024、2025 年新投產(chǎn)的企業(yè)（生產(chǎn)線、工序）不納入當年度配額分配范圍。
鋼鐵、水泥行業(yè)覆蓋溫室氣體種類為二氧化碳（CO2），鋁冶煉行業(yè)覆蓋二氧化碳（CO2）、四氟化碳（CF4）、六氟化二碳（C2F6）三種溫室氣體。四氟化碳和六氟化二碳排放按照《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 鋁冶煉行業(yè)》規(guī)定的全球變暖潛勢（GWP）取值折合為二氧化碳排放當量（CO2e）。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)覆蓋化石燃料燃燒、工業(yè)過程等產(chǎn)生的溫室氣體直接排放，不覆蓋因消耗電力、熱力等帶來的間接排放。
詳情請下載：《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》
來源：生態(tài)環(huán)境部
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