國務院總理李克強在2018年政府工作報告中提出，深入推進供給側結構性改革。堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，繼續(xù)抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，提升經濟發(fā)展質量。
2017年是供給側結構性改革的深化之年，多個指標超預期完成，“三去一降一補”成效明顯。2018年，供給側結構性改革將迎來“升級版”。
改革成效明顯
“三去一降一補”成績單亮眼。政府工作報告提出，五年來，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產能基礎上，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點加大去產能力度，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸，安置分流職工110多萬人。因城施策分類指導，三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效，熱點城市房價漲勢得到控制。積極穩(wěn)妥去杠桿，控制債務規(guī)模，增加股權融資，工業(yè)企業(yè)資產負債率連續(xù)下降，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩(wěn)定。多措并舉降成本，壓減政府性基金項目30%，削減中央政府層面設立的涉企收費項目60%以上，階段性降低“五險一金”繳費比例，推動降低用能、物流、電信等成本。突出重點加大補短板力度。
國家發(fā)改委主任何立峰在全國兩會期間表示，鋼鐵、煤炭去產能和防范煤電過剩所采取的一些措施，為下一步的供給側結構性改革提供了一個示范樣本。像平板玻璃、水泥、電解鋁等，一方面淘汰落后的產能，關停一批不適合未來發(fā)展需求的產能，另一方面大力發(fā)展一批新的產能，在潛移默化、波瀾不驚中實現(xiàn)華麗轉身，相信供給側結構性改革會取得比較好的成績。
摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊在接受采訪時表示，供給側結構性改革在過去兩年成效明顯，表現(xiàn)在重點行業(yè)的過剩和無效產能被大幅壓縮，大大提升了工業(yè)企業(yè)整體產能利用率，工業(yè)產能利用率創(chuàng)出5年來新高，從2016年二季度的72.9%反彈至去年四季度的78%。同時還推動工業(yè)品價格反彈和工業(yè)企業(yè)利潤率大幅改善，幫助中國經濟走出了工業(yè)品通縮的泥沼，成為中國經濟2017年超預期增長的重要因素。
全國兩會期間，一些代表委員也對去產能議題提出相關建議。
全國人大代表、湖南華菱鋼鐵集團有限公司董事長曹志強提議，堅定不移抓好鋼鐵去產能工作，確保2018年化解過剩產能3500萬噸，力爭提前完成去產能“十三五”目標任務，為鋼鐵行業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。工業(yè)主管部門應嚴格監(jiān)督審核鋼鐵產能置換，作出明確規(guī)范和界定，避免個別企業(yè)在產能置換過程中新建產能與退出產能并行時間不受控，導致產能事實上的增加。
全國人大代表、河北省常務副省長袁桐利也表示，今年河北省將壓減鋼產能和鐵產能各1000萬噸以上，河北省已經制定了新一輪去產能三年行動計劃，更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法，在大力去產能的同時，河北省還將確保穩(wěn)，通過企業(yè)內部退養(yǎng)、轉崗培訓消化、企業(yè)轉型安置等渠道，做好職工安置工作，保護債權人利益，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
全國政協(xié)委員、民建中央常委、申銀萬國證券研究所首席經濟學家楊成長表示，去產能過程中，產業(yè)集中度不斷提高，龍頭企業(yè)效應進一步發(fā)揮，低水平的產能得到很大程度化解。不僅如此，去產能的效應還體現(xiàn)在行業(yè)組 織結構的提升、技術水平的提高以及環(huán)境治理的改善上。此外，2017年金融杠桿、企業(yè)杠桿、投資杠桿有了較大程度下降，特別是通過資產管理市場、同業(yè)市場、非標市場的清理整頓，潛在金融風險有所化解。降成本方面，企業(yè)的財務成本、制度性成本明顯下降。
推進供給側結構性改革，必須破除要素市場化配置障礙，降低制度性交易成本。政府工作報告提出，五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%，職業(yè)資格許可和認定大幅減少。
破除無效供給
政府工作報告顯示，今年去產能的目標是繼續(xù)破除無效供給。堅持用市場化法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質量、安全等法規(guī)標準，化解過剩產能、淘汰落后產能。今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業(yè)”破產清算和重整力度，做好職工安置和債務處置。加快消化糧食庫存。減少無效供給，要抓出新成效。
章俊表示，無效供給的定義是從需求的角度上來說的，凡是沒有市場需求的供給都可以被定義為無效產能，這里面除了過剩產能之外，還有過時的落后產能。無效供給的弊端是占用寶貴社會資源，比如說勞動力、信貸等;而且由于生產的產品沒有市場需求，還會造成大量原材料資源的浪費;同時無效產能一般還是落后產能，生產過程中對環(huán)境的污染問題也不可忽視。
供給側結構性改革的關鍵詞除了“去”也要重視“補”，補短板是供給側結構性改革的重要組成部分。政府工作報告提出，發(fā)展壯大新動能。做大做強新興產業(yè)集群，實施大數據發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯(lián)網+”。發(fā)展智能產業(yè)，拓展智能生活。加快制造強國建設。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產業(yè)發(fā)展，實施重大短板裝備專項工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。
章俊表示，近年來我們在高端制造業(yè)和服務業(yè)方面奮起直追，但無論是在人才、機制和經驗方面都需要繼續(xù)追趕。我們需要通過深化供給側結構性改革，把寶貴的資源集中到提升高端制造業(yè)和服務業(yè)在經濟中的比重，以實現(xiàn)中國經濟的高質量增長。
國務院國資委研究中心研究員胡遲表示，發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)在完成產業(yè)結構調整的目標中貢獻很大。我國在核心技術研發(fā)方面有重大突破，但依然處于跟跑階段。我國市場前景廣闊，而高端制造業(yè)在國際上有相對平等的起跑線，我們有極大超越的可能性。報告中提到的深化“放管服”改革將極大優(yōu)化營商服務，有利于推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
來源：第一財經
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