電力交易受行政干預(yù)的問題較為嚴(yán)重，部分省份為了維持GDP增長，強行干預(yù)電力市場，向當(dāng)?shù)馗吆哪芷髽I(yè)大幅降電價，引發(fā)了一系列副作用。
12月14日，南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院在廣州發(fā)布《南方五省區(qū)高載能行業(yè)發(fā)展及用電報告》，披露了這一問題。
南方電網(wǎng)是國務(wù)院國資委直屬央企，負責(zé)廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)的電網(wǎng)運營。
報告認為，這些做法與電改初衷不符，影響了電力市場培育，更不利于節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，必須謹(jǐn)防“低電價、高載能”陷阱。
報告建議，應(yīng)落實國家電價政策，切實消除地方政府過度干預(yù)電力交易市場，防止地方以“低電價”變相鼓勵、無序擴張高耗能行業(yè)，阻礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型。
高耗能行業(yè)是指對資源（電力、水、天然氣等自然資源及物耗）需求量大的行業(yè)，在能源電力行業(yè)統(tǒng)計分析中，具體包括六大高耗能行業(yè)：黑色金屬、有色金屬、非金屬、化工、石化、電力熱力供應(yīng)。南網(wǎng)報告分析了前五大類高耗能產(chǎn)業(yè)在南方五省區(qū)的發(fā)展形勢和用電情況。
在南方五省，電解鋁、黃磷等行業(yè)在原材料、電力等低成本的刺激下，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至廣西、云南等省區(qū)。鋼鐵、石化等行業(yè)看重區(qū)位優(yōu)勢，在兩廣臨港臨海布局。
2018年，南方五省電解鋁、石化行業(yè)產(chǎn)量快速增長，電解鋁產(chǎn)量425萬噸，同比增長21.1%，原油產(chǎn)量9554萬噸，同比增長17.7%。增速分別高于全國13.7和10.9個百分點。而鋼鐵、水泥、磷化工等行業(yè)增長相對平穩(wěn)。
不同行業(yè)對電力需求不同，其中電解鋁、鐵合金和黃磷等行業(yè)電耗高，對電價較為敏感。滇黔桂地區(qū)，電解鋁成本中電力成本約占35%；云南地區(qū)，電力成本約占黃磷生產(chǎn)成本的60%；不同鐵合金生產(chǎn)過程中，電力成本占比從22%到71%不等。其他鋼鐵、石化、水泥等產(chǎn)業(yè)里，電力成本占比較小，從2%到15%不等，但由于鋼鐵、石化體量巨大，行業(yè)總體耗電量仍然可觀。
高耗能行業(yè)用電量占第二產(chǎn)業(yè)比重反應(yīng)了經(jīng)濟增長對能源的依賴程度。2018年，南方五省區(qū)高耗能行業(yè)用電量占第二產(chǎn)業(yè)比重的比例回升至38.7%，此前則是從2013年的39.7%一路下降至2016年的36.9%。
其中，電解鋁、鋼鐵和石化行業(yè)是拉動用電量增長的主要行業(yè)，增速分別為20.3%、21.5%和18.6%，用電量分別達到574億度、349億度和124億度。預(yù)計隨廣東、廣西、云南等省份新增產(chǎn)能不斷投產(chǎn)，這三大行業(yè)今明兩年電量還將繼續(xù)增加，到2020年，用電量將分別增加156億度、54億度和26億度。
南網(wǎng)報告表示，部分高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，過分依賴地方保護和低電價。這刺激了部分不具備競爭力的企業(yè)將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到西部，導(dǎo)致西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形化和重型化，造成社會資源在不同產(chǎn)業(yè)之間配置失衡。
這些高耗能行業(yè)盡管當(dāng)前在西部地區(qū)享有能源資源優(yōu)勢，但若無序擴張，也不具有持續(xù)性。報告提醒，南方五省區(qū)能源自給率低于全國平均水平，未來高耗能產(chǎn)業(yè)的能源資源約束問題會更加突出。
報告以電解鋁發(fā)展較多的云南為例，指出雖然近幾年云南省內(nèi)電力供應(yīng)過剩，存在“棄水”現(xiàn)象，但水電季節(jié)性電量差異和省內(nèi)負荷全年較為平穩(wěn)的特征，決定了省內(nèi)長期存在汛枯矛盾，需要發(fā)電成本較高的火電補充。而根據(jù)預(yù)測，云南在保障現(xiàn)有高耗能產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，在火電利用小時數(shù)得到保障的前提下，2024-2025年以后，枯水年電量存在38億-83億度缺額，遠遠無法滿足規(guī)劃的600萬噸電解鋁產(chǎn)能及130萬噸工業(yè)硅、7萬噸多晶硅、8.8萬噸單晶硅產(chǎn)能需求。
不僅電量無法滿足，電價亦有風(fēng)險。報告表示，從用電價格來看，隨著未來供需形勢趨緊、電力成本上升，云南高耗能企業(yè)將無法繼續(xù)享受低價電力，生產(chǎn)成本與產(chǎn)品價格倒掛的風(fēng)險較大，后市不容樂觀。根據(jù)調(diào)研，尚未有企業(yè)對上述問題加以考慮，顯示出企業(yè)擴張產(chǎn)能的盲目和短視。
報告還表示，當(dāng)前中國只有鋼鐵、煤炭和煤電等少數(shù)行業(yè)有去產(chǎn)能上限值，其他行業(yè)去產(chǎn)能僅僅是針對落后、違規(guī)產(chǎn)能。近兩年，電解鋁、水泥、鋼鐵等行業(yè)都出現(xiàn)了利用產(chǎn)能置換辦法投資新建項目的傾向，而產(chǎn)能置換未解決壓減過剩產(chǎn)能的問題。
對于以上問題，南網(wǎng)報告建議化解過剩產(chǎn)能要堅持總量控制，將產(chǎn)能壓減至合理范圍。對高耗能產(chǎn)業(yè)，國家層面應(yīng)明確各省、各企業(yè)壓減目標(biāo)及任務(wù)，加強對地方政府約束，遏制地方對高耗能項目投資力度。電價方面，通過市場調(diào)節(jié)行業(yè)產(chǎn)能，防止地方以“低電價”變相鼓勵、無序擴張高耗能產(chǎn)業(yè)，阻礙國家調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。
對于產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至西部的問題，報告建議西部電解鋁、金屬硅等高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的規(guī)劃，要結(jié)合西部地區(qū)的能源、資源、產(chǎn)業(yè)競爭力等綜合因素考慮，將產(chǎn)能控制在合理范圍，防止盲目投資造成后期無序競爭，陷入嚴(yán)重虧損或停產(chǎn)。
作者為《財經(jīng)》記者
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