當?shù)貢r間10日，歐洲議會投票通過“碳邊界調(diào)整機制”（CBAM）議案，這使得歐盟距離2023年正式施行碳關(guān)稅政策又近了一步。該議案稱，如果一些與歐盟有貿(mào)易往來的國家不能遵守碳排放相關(guān)規(guī)定，歐盟將對這些國家進口商品征收碳關(guān)稅。
該議案稱，在氣候變化問題上需要防止“碳泄漏”，如果僅將在歐盟生產(chǎn)的高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到非歐盟國家，全球在氣候問題上作出的努力將受到影響。碳泄漏是指發(fā)達國家的溫室氣體減排會引起發(fā)展中國家排放量的增長。
路孚特首席碳分析師、牛津能源研究院客座研究員秦炎在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，歐洲議會通過上述議案，意味著各黨派在碳關(guān)稅問題上態(tài)度一致：向?qū)夂蜃兓焕膰艺魇仗缄P(guān)稅。但是，綠黨和右翼勢力在減少免費碳配額問題上的博弈，也說明未來的討論將更為膠著。目前來看，免費碳配額大概率會因為碳關(guān)稅的實施而再度削減，這將支撐未來碳價。路孚特碳研究組預(yù)期，歐洲碳價在2025年之后會因為配額需求的提高和減排成本的上升而加速走高，在2030年達89歐元／噸。
“逐步削減免費碳配額”沒有納入CBAM議案中 上述議案主要包括三點內(nèi)容：其一，歐盟碳排放交易體系下的所有商品均應(yīng)納入碳關(guān)稅征收范圍；其二，碳關(guān)稅所得收入應(yīng)支持歐盟氣候能源產(chǎn)業(yè)政策；其三，該機制不得被貿(mào)易保護主義濫用。
歐洲議會認為，應(yīng)將碳關(guān)稅征收對象逐步擴大，覆蓋電力、鋼鐵、水泥等碳排放密集型行業(yè)。對于征收碳關(guān)稅所得收入，歐洲議會認為，該收入可以納入歐盟財政收入，進而再定向投資到綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之中。
對于碳關(guān)稅將引發(fā)貿(mào)易保護主義的質(zhì)疑，歐洲議會稱，CBAM機制的設(shè)計將與世界貿(mào)易組織（WTO）所兼容。歐洲智庫布魯蓋爾研究所對此認為，最理想的辦法是使WTO允許各國就碳關(guān)稅議題展開談判。
在該議案談判之中，歐洲議會對該議案是否納入“逐步削減免費碳配額”這一詞條意見不一。歐洲議會最大黨派歐洲人民黨反對將該詞條納入議案之中，綠黨人士則對此表示支持。最終該詞條并未被收錄，但是議案仍保留了“避免對歐洲工業(yè)雙重保護”這一詞條。
來自法國的綠黨代表、歐洲議會議員賈多特（Yannick Jadot）對此表示，右翼議員和某些工業(yè)團體此舉打破了該報告中最雄心勃勃的部分。
拍賣和免費排放配額一直是歐盟提供給企業(yè)碳排放額度的兩種方式。歐盟政府之所以向工業(yè)企業(yè)提供免費碳配額，是為了確保歐盟具有國際競爭力的行業(yè)不受碳泄漏威脅。
不過，歐盟政府向制造業(yè)提供的免費碳配額已逐年遞減，從2013年的80%降至2020年的30%。對此，航空、電力等行業(yè)一直在游說政府，不希望減少免費碳配額。
秦炎認為，如果碳關(guān)稅一旦實施，意味著不能再雙重補貼歐洲工業(yè)企業(yè)，歐盟政府需要削減這些納入歐洲碳市場的工業(yè)所獲得的免費碳配額數(shù)量。但是，既然議案中仍保留了“避免對歐洲工業(yè)雙重保護”這一詞條，這就說明在后續(xù)的商議中對于歐洲工業(yè)目前負擔的真實碳價成本還會有進一步評估。
歐委會將于二季度提出碳關(guān)稅具體方案 歐洲議會稱，該議案在歐洲議會獲投票通過后，歐盟委員會將在此基礎(chǔ)上，于2021年第二季度正式提出關(guān)于碳關(guān)稅的具體方案，屆時碳關(guān)稅提案將納入歐盟氣候目標計劃的一部分。
秦炎認為，目前來看，該議案獲歐洲議會通過，說明歐洲議會對碳關(guān)稅議案的肯定和支持態(tài)度。“議員以及各黨派的立場還是比較一致的，支持向氣候政策力度不夠的國家征收碳關(guān)稅，支持要符合WTO規(guī)則?！彼Q。
“但是，也需要注意，雖然該議案最終在歐洲議會得到通過，但在歐洲議會內(nèi)部，各黨派的分歧仍很大?！鼻匮追Q，“工業(yè)行業(yè)組織Business Europe對減少免費配額的強烈反對以及人民黨的支持態(tài)度，意味著歐盟內(nèi)部在碳關(guān)稅問題上還需要再繼續(xù)彌合分歧?！?/p>
秦炎稱，預(yù)計歐盟內(nèi)部在下一階段的商討會更加膠著和激烈，不排除歐盟委員會在某些方面向工業(yè)進行妥協(xié)，比如保留部分補貼等?！暗@些都只是細節(jié)討論，歐盟決定實施碳關(guān)稅的這一政策方向仍然沒有絲毫動搖。歐盟最高機構(gòu)早前就表示，碳關(guān)稅的收入將會成為歐盟復(fù)蘇基金的融資來源之一，所以必然會努力促成碳邊境調(diào)節(jié)機制政策的制定和實施，也可以繼續(xù)鞏固歐盟作為氣候政策積極領(lǐng)導(dǎo)者的地位?！彼f。
歐洲議會稱，如果該議案最終轉(zhuǎn)化成立法，將鼓勵歐盟境內(nèi)外企業(yè)按照《巴黎協(xié)定》的目標制定脫碳目標。污染最為嚴重的部門還有可能邁向零碳創(chuàng)新，也可以促使歐盟的貿(mào)易伙伴更好地與歐盟國家開展貿(mào)易。
來源： 第一財經(jīng)
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