山西省自然資源廳關于實施非煤礦山行業(yè)管理若干事項的通知
各市規(guī)劃和自然資源局，廳機關各處室局，廳屬各事業(yè)單位：
2024年2月20日，省政府專題會議明確自然資源主管部門為全省非煤礦山行業(yè)管理部門，要求我們認真落實“三管三必須”要求，切實履行好部門監(jiān)管責任。現(xiàn)就實施非煤礦山行業(yè)管理若干事項通知如下：
一、提高站位，勇于擔當，積極履行非煤礦山行業(yè)管理職責
近年來，我省非煤礦山行業(yè)管理工作分散在相關多個部門，存在職能交叉、職責不清等情況。據(jù)統(tǒng)計，我省現(xiàn)有非煤礦山近2000座，其中大型礦山占比3%，中型礦山占比10%，小型礦山占比高達87%。近2000座非煤礦山中，砂石土類礦山約占60%，近90%為小型礦山，全部為露天開采。非煤礦山“多、小、散、亂”的狀況仍然存在，歷史欠賬較多，資源集約利用率低，生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題亟待解決，安全生產形勢嚴峻。
全省各級自然資源主管部門要堅決貫徹省委省政府決策部署，不等不靠、主動作為、迅速行動，提高政治站位，站在服務全省大局、保障人民生命財產安全的立場上，深刻領會習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，堅決落實《中共中央辦公廳?國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》（廳字〔2023〕21號）和省政府專題會議要求，切實把非煤礦山行業(yè)管理作為主責主業(yè)來抓。在行業(yè)主管部門具體職責進一步理順和明確之前，主動上前一步，積極履職擔當，抓緊學習掌握非煤礦山行業(yè)管理規(guī)定、制度、標準等，準確把握全省非煤礦山行業(yè)基本情況和基本規(guī)律，以高度的政治責任感和歷史使命感抓好非煤礦山行業(yè)管理。
二、抓緊開展調查摸底，盡快了解掌握行業(yè)現(xiàn)狀
各市自然資源主管部門要立即組織所屬縣（市、區(qū)）局，迅速編制非煤礦山臺賬，標注企業(yè)名稱、采礦權人、控股股東（實際控制人）、開采礦種、開采方式、礦床規(guī)模（批準保有儲量）、生產能力、生產狀況（基建/生產/整改停產/整合停產/停產）、安全許可、發(fā)證單位、有效期等情況，并上圖入庫，上報省廳備案。
同時，要將建立的基礎臺賬、掌握和發(fā)現(xiàn)的非煤礦山違法線索與應急、礦監(jiān)等部門交流共享，為聯(lián)動監(jiān)管提供支持。
三、嚴格非煤礦山源頭管控，促進開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化
（一）各級自然資源主管部門要嚴格按照礦產資源規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和用途管制要求，科學合理設置礦山。礦產資源勘查應達到規(guī)定程度，相鄰礦山生產建設作業(yè)范圍最小距離應滿足相關安全規(guī)定，普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界。除符合規(guī)定的情形外，新設采礦權范圍不得與已設采礦權垂直投影范圍重疊，可集中開發(fā)的同一礦體不得設立2個以上采礦權。
采礦許可證證載規(guī)模是擬建設規(guī)模，礦山設計單位可在項目可行性研究基礎上，充分考慮資源高效利用、安全生產、生態(tài)環(huán)境保護等因素，在礦山初步設計和安全設施設計中科學論證并確定實際生產建設規(guī)模，礦山企業(yè)應當嚴格按照經審查批準的安全設施設計建設、生產。
（二）新設礦業(yè)權實行“雙控”標準，即礦床規(guī)模和生產規(guī)模都要達到中型及以上。對于礦區(qū)資源已經枯竭、開采收益不足支付生態(tài)成本的，原則上不再設置礦業(yè)權。依據(jù)縣（市、區(qū)）黨委、政府鄉(xiāng)村振興等安排部署，為解決偏遠山區(qū)居民住房改善要求，需要設置小型河砂、磚瓦粘土采礦權的，可由縣局發(fā)放兩年期短期許可證。
四、認真實施“四個一批”，大力推動非煤礦山轉型升級
（一）加快處置不具備安全生產條件的礦山。對未依法取得采礦許可證、安全生產許可證擅自從事礦產資源開采的，越界開采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的，與煤共（伴）生金屬非金屬礦山經停產整頓仍達不到煤礦安全生產條件的，使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備且拒不整改仍然生產建設的，或者經停產整頓仍不具備安全生產條件的礦山，要采取果斷措施依法予以關閉取締。對長期停工停產、資源枯竭的礦山，積極引導退出。
（二）加快非煤礦山整治整合重組。非煤礦山整治整合工作應按照“先整治、后整合”的思路推進，加快形成“大集團示范引領、大中型礦山為主體”的新格局，要提升主礦種及共伴生礦種的資源利用效率，提高安全生產控制水平，持續(xù)推動標準化礦山建設，引導非煤礦山產業(yè)實現(xiàn)全面轉型升級和智能化綠色化發(fā)展。
鼓勵大型礦山企業(yè)兼并重組和整合技改中小型非煤礦山企業(yè)。推動同一個礦體分屬2個以上不同開采主體的非煤礦山、生產建設作業(yè)范圍最小距離不滿足相關安全規(guī)定的非煤礦山、以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山等企業(yè)要加快整合重組，統(tǒng)一開采規(guī)劃、生產系統(tǒng)和安全管理。
忻州市要加快推進鐵礦資源整治整合工作，呂梁市、運城市要按照試點工作要求，于2024年上半年形成專項整治整合方案并上報省政府，其余各市也要結合實際盡快制定上報非煤資源整治整合方案。
（三）積極推動礦山升級改造。要因地制宜積極推動中小型礦山機械化升級改造和大型礦山自動化、智能化升級改造，加快災害嚴重、開采地質條件復雜等礦山智能化建設，打造一批自動化、智能化標桿礦山。督促地下礦山建立人員定位、安全監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡、壓風自救和供水施救等系統(tǒng)。新建、改擴建金屬非金屬地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應嚴格論證。中小型金屬非金屬地下礦山不得有4個以上生產水平同時采礦。
（四）努力完成年度任務。各地要統(tǒng)籌推進“關閉取締一批、引導退出一批、整合重組一批、升級改造一批”，確保完成省政府制定的“2024年底前，全省金屬非金屬地下礦山數(shù)量較2022年下降20%以上，大中型礦山占比較2022年提高15%以上”任務。
五、主動強化部門協(xié)同，積極參與節(jié)后復工復產驗收
市、縣級自然資源主管部門要在當?shù)攸h委、政府的領導下，配合有關部門做好非煤礦山節(jié)后復工復產工作，按照行業(yè)管理職責，明確檢查驗收條件，做好工作銜接，防止斷檔斷線，確保符合有關安全生產要求后方可恢復生產，為全國“兩會”召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，為全年非煤礦山行業(yè)平穩(wěn)運行開好局、起好步。
要協(xié)調有關部門，做到五個“不允許”，即對列入國務院督導組整改問題（含各級安委辦移交問題）且未完成整改的不允許復工復產，對兩輪非煤整合不到位的不允許復工復產，對安全設施設計與初步設計不配套的不允許復工復產，對企業(yè)內部專業(yè)人員和專業(yè)設備（包含分管礦領導、具體主辦科室、特殊崗位、特殊工種、必要的專業(yè)設備）配置不達標的不允許復工復產，對使用淘汰落后設備及工藝的不允許復工復產。
六、健全工作機制，發(fā)揮整體效應
（一）要強化上下配合。
省廳正在積極推進非煤礦山行業(yè)管理職能、人員、機構三到位，編制相關工作方案。市、縣級自然資源主管部門要積極爭取黨委、政府支持，同步推進相關工作。省、市、縣級自然資源主管部門要加強協(xié)調聯(lián)動，整體推進優(yōu)化增量資源配置、促進礦山轉型升級、規(guī)范行業(yè)管理等有關工作。
（二）要強化部門協(xié)同。
各級自然資源主管部門要積極與發(fā)展改革部門對接，在新建、改擴建非煤礦山項目核準與備案中加強聯(lián)動；與生態(tài)環(huán)境部門對接，加強非煤礦山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管；與工信部門對接，掌握非煤礦山有關專項規(guī)劃安排；與應急管理部門對接，加強非煤礦山安全生產監(jiān)督管理；與公安部門對接，了解非煤礦山民爆物品使用情況；與人社、工會部門對接，加強礦山企業(yè)人員配備、培訓等工作。必要時，可聯(lián)合上述部門開展專項檢查、專題會商、專項培訓，持續(xù)推動行業(yè)管理做實做好。
（三）要強化督導檢查。
各市、縣級自然資源主管部門主要負責同志要帶頭直插基層一線、深入礦山企業(yè)，開展明查暗訪、突擊檢查。特別是針對國務院督導組發(fā)現(xiàn)的突出問題，對有關礦山企業(yè)整改情況進行現(xiàn)場督導檢查，確保不折不扣整改到位。
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